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郭玉清 毛 捷:新中國(guó)70年地方政府債務(wù)治理：回顧與展望

發(fā)表于 2019-11-28 22:19 由
【作者】
郭玉清 毛 捷
【單位】
郭玉清，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，300071；
毛   捷，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)系教授、博士生導(dǎo)師，100029。
【摘要】
本文試圖對(duì)新中國(guó)70年的地方政府債務(wù)治理進(jìn)行全景式回顧，進(jìn)而基于轉(zhuǎn)型期債務(wù)演進(jìn)特征的理論審視，展望新時(shí)代債務(wù)治理的戰(zhàn)略前景。本文認(rèn)為，新中國(guó)70年的地方政府債務(wù)治理經(jīng)歷了計(jì)劃調(diào)節(jié)、探索擴(kuò)張、寬幅起落、試點(diǎn)擴(kuò)容、全面轉(zhuǎn)型五個(gè)層次分野的演進(jìn)階段，是在“激勵(lì)”與“控制”目標(biāo)的審慎權(quán)衡中，應(yīng)對(duì)地方政府融資策略博弈，推進(jìn)債務(wù)治理規(guī)范化、透明化、制度化的過程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念形成歷史性轉(zhuǎn)變，債務(wù)治理模式亟須從傳統(tǒng)“以GDP為綱”的“數(shù)量型治理”，轉(zhuǎn)向惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的“績(jī)效型治理”，著力增進(jìn)債務(wù)融資的質(zhì)量和效率。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，新時(shí)代債務(wù)治理可從制度、結(jié)構(gòu)、模式、技術(shù)等層面繼續(xù)釋放改革紅利，有序推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整，為保障財(cái)政常態(tài)運(yùn)行安全、維系地方政府債務(wù)融資可持續(xù)奠定基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵字】
地方政府 債務(wù)治理模式 債務(wù)融資