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郭玉清 毛 捷:新中國70年地方政府債務治理：回顧與展望

發(fā)表于 2019-11-28 22:19 由
【作者】
郭玉清 毛 捷
【單位】
郭玉清，南開大學經(jīng)濟學院財政學系教授、博士生導師，300071；
毛   捷，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務系教授、博士生導師，100029。
【摘要】
本文試圖對新中國70年的地方政府債務治理進行全景式回顧，進而基于轉型期債務演進特征的理論審視，展望新時代債務治理的戰(zhàn)略前景。本文認為，新中國70年的地方政府債務治理經(jīng)歷了計劃調(diào)節(jié)、探索擴張、寬幅起落、試點擴容、全面轉型五個層次分野的演進階段，是在“激勵”與“控制”目標的審慎權衡中，應對地方政府融資策略博弈，推進債務治理規(guī)范化、透明化、制度化的過程。中國特色社會主義進入新時代后，經(jīng)濟社會發(fā)展理念形成歷史性轉變，債務治理模式亟須從傳統(tǒng)“以GDP為綱”的“數(shù)量型治理”，轉向惠及長遠的“績效型治理”，著力增進債務融資的質(zhì)量和效率。在新發(fā)展理念的指導下，新時代債務治理可從制度、結構、模式、技術等層面繼續(xù)釋放改革紅利，有序推進戰(zhàn)略調(diào)整，為保障財政常態(tài)運行安全、維系地方政府債務融資可持續(xù)奠定基礎。
【關鍵字】
地方政府 債務治理模式 債務融資