今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。100年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民進行了艱苦卓絕的奮斗，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。100年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的財政工作在奪取革命勝利、經(jīng)濟建設(shè)、社會進步和人民幸福等各方面都發(fā)揮了積極作用，創(chuàng)造了人類財政史上的偉大奇跡。
一、中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建和早期財政思想的形成
1921年7月23日，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海召開，宣告了中國共產(chǎn)黨的成立。在一大綱領(lǐng)中，中國共產(chǎn)黨提出了把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來，實行社會革命，推翻資本家階級的政權(quán)，消滅資本家私有制，消滅社會的階級區(qū)分等主張。1922年6月，發(fā)表了《中共中央第一次對于時局的主張》，明確提出了反帝反封建的財政主張，“改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強在華各種治外特權(quán)，清償鐵路借款，完全收回管理權(quán)”“肅清軍閥，沒收軍閥官僚的財產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民”“定限制租課率的法律”等。同年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在上海召開，會議通過了《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》，提出“廢除丁漕等重稅，規(guī)定全國（城市及鄉(xiāng)村）土地稅則”“廢除厘金及一切額外稅則，規(guī)定累進率所得稅”“規(guī)定限制田租率的法律”。1923年6月，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會在廣東廣州召開，決定實行國共合作，共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨。在共產(chǎn)黨人參加起草的國民黨第一、二次代表大會文件也吸納了不少共產(chǎn)黨的財政主張。1925年1月，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會專門作出了關(guān)于農(nóng)民運動的決議，提出了反對土豪劣紳，反對征收錢糧，拒交不法征收，取消苛捐雜稅，加征殷富捐所得稅等主張。1927年4月，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會召開，提出爭取無產(chǎn)階級對革命的領(lǐng)導權(quán)，建立革命民主政權(quán)和實行土地革命的目標，從減租、抗稅發(fā)展到了推翻土豪鄉(xiāng)紳政權(quán)、耕地農(nóng)有、平均耕地。1928年6月，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會提出了推翻軍閥國民黨的政府，建立工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）政府，取消一切政府軍閥地方的稅捐，實行統(tǒng)一的累進稅。共產(chǎn)黨人在建黨伊始就把追求民族解放和人民幸福的奮斗目標體現(xiàn)在財政政策上，鮮明地提出自己的財政主張。
早期共產(chǎn)黨領(lǐng)袖們都十分重視財政問題研究，有著很好的財經(jīng)理論基礎(chǔ)。李大釗曾留學日本學習政治經(jīng)濟學并接觸了馬克思主義，毛澤東在年輕時已經(jīng)研讀過《國富論》，瞿秋白曾在莫斯科東方大學講授過政治經(jīng)濟學。鄧中夏、惲代英、張聞天等也都對財政深有研究，發(fā)表了大量文章。他們一邊深入研讀馬克思主義著作，學習蘇俄經(jīng)驗；一邊深入工廠農(nóng)村進行社會調(diào)研，在革命斗爭中不斷深化認識。正是基于馬克思主義原理、中國基本國情和廣大勞苦工農(nóng)的呼聲，他們從主張財稅改良到領(lǐng)導人民反抗，再到提出建立革命政權(quán)重定新的財稅制度，初步形成了新民主主義財政思想。
二、革命根據(jù)地建設(shè)中財政思想的發(fā)展
隨著革命根據(jù)地的建立，中國共產(chǎn)黨將自己的財政思想直接在根據(jù)地實踐。1931年中國共產(chǎn)黨在江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，先后頒布了《暫行財政條例》《暫行稅則》《國庫暫行條例》等財政法規(guī)，提出了統(tǒng)一財政等財政思想。
1934年，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上作了報告，提出“共產(chǎn)黨財政為什么能”的問題。他指出根據(jù)地普遍都處在全國比較落后的地方，但財政卻做得很好；而國民黨政府占據(jù)著全國廣大的富裕區(qū)域，大量地搜刮民脂民膏，為什么反而弄到破產(chǎn)？根據(jù)地財政的成功經(jīng)驗是我們黨、我們國家寶貴的財富。就是共產(chǎn)黨關(guān)心“一切群眾的實際生活問題”“滿足了群眾的需要”“真正成了群眾生活的組織者”“得到了群眾熱烈的擁護”。在這個報告中，毛澤東對中國共產(chǎn)黨的財政思想進行了系統(tǒng)論述，提出蘇維埃的財政來源有三個：一是向一切封建剝削者進行沒收或征發(fā)；二是稅收；三是國民經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。稅收實行統(tǒng)一的累進稅，把重擔放在剝削者身上。強調(diào)要通過發(fā)展國民經(jīng)濟來增加財政收入，財政支出應(yīng)堅持節(jié)省的方針1934年3月25日，鄧小平在《紅星》報第34期刊發(fā)《節(jié)省經(jīng)費充裕戰(zhàn)費》，提出了7種節(jié)省經(jīng)費的辦法。
1942年，在陜甘寧邊區(qū)財政最艱難的時刻，毛澤東進行了廣泛調(diào)研，系統(tǒng)研究了財政經(jīng)濟問題，發(fā)表了《經(jīng)濟問題與財政問題》，在提出“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的總方針的同時，也特別強調(diào)“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”，系統(tǒng)論述了以人民為中心的理念，他指出財政工作第一位的是予，第二位才是取。他說：“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。我們有什么東西可以給予人民呢？就目前陜甘寧邊區(qū)的條件說來，就是組織人民、領(lǐng)導人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利。”在這個報告中，毛澤東進一步論述了財政與經(jīng)濟的關(guān)系，論述了經(jīng)濟與財政的關(guān)系，指出決定財政的是經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的；論述了“大仁政”和“小仁政”的關(guān)系，指出只有保障了供給，支持了抗戰(zhàn)，只有打敗敵人，人民才有好日子，這才是“大仁政”；論述了稅收限度的思想，指出要兼顧人民的困難，控制賦稅的限度，使負擔雖重而民不傷，并通過發(fā)展公營經(jīng)濟，加大自給能力，從而減輕人民負擔，以休養(yǎng)民力；論述了精兵簡政與治理的關(guān)系，指出通過精兵簡政，一舉達到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的。
1945年4月，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會在延安召開，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報告，系統(tǒng)論述了新民主主義國家在政治、經(jīng)濟、文化方面的綱領(lǐng)，提出了推動工業(yè)化及支持人民文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的財政政策。1947年3月和1948年5月，中共中央召開了華北財經(jīng)會議和華北金融貿(mào)易會議，開啟了統(tǒng)一財經(jīng)工作，為建立新中國財政作準備。
三、社會主義革命和建設(shè)時期財政思想的探索
1949年，中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨的財政理想開始變?yōu)楝F(xiàn)實。新中國廢除了一切不平等條約，實現(xiàn)了中國近代以來第一次財經(jīng)自主，使中國人民從根本上擺脫了帝國主義的掠奪和壓榨；統(tǒng)一了全國財經(jīng)，實現(xiàn)了中國近代以來第一次財政統(tǒng)一，從中央到地方建構(gòu)了統(tǒng)一、完整、高效的財政體系；廢除了各種苛捐雜稅，將在國民黨苛捐雜稅中苦苦掙扎的民族工業(yè)和廣大人民解放出來。
新中國建設(shè)是在經(jīng)濟文化十分落后的起點上開始的，再加上帝國主義的封鎖，財政經(jīng)濟極為困難。當時財政的任務(wù)就是一要吃飯，二要建設(shè)，必須兼顧和平衡經(jīng)濟建設(shè)和人民生活，而人民生活水平只能在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高。周恩來指出由新民主主義向社會主義過渡時期財政的任務(wù)，必須是合理地從增加生產(chǎn)、擴大物資交流方面培養(yǎng)財源、厲行節(jié)約，積累資金，保證國家重點建設(shè)，加強國防，不斷提高勞動人民的物質(zhì)和文化生活水平的需要。提高人民的生活水平是滿足人民的當前利益，提高積累率發(fā)展生產(chǎn)是為了人民的長遠利益。如何解決人民長期利益與當前利益的矛盾、如何處理好國民收入分配中積累與消費的比例關(guān)系，成了當時財政理論的重要問題。毛澤東指出：“在我國的國民經(jīng)濟中，積累和消費的比例怎樣才算恰當，這是一個關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展速度的大問題。”周恩來提出經(jīng)濟建設(shè)從根本上是為了人民福利，在建設(shè)過程中要考慮人民的長遠利益和當前利益，集體利益和個人利益之間的關(guān)系，他指出“我們的一切工作都是為了人民的。我們的經(jīng)濟工作和財政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質(zhì)生活和文化生活的改善”。
中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟建設(shè)探索中，逐步形成“二三四”比例、綜合平衡等財政思想。“二三四”比例就是在預算編制中積累占國民收入的比例保持在20%左右，國家預算收入占國民收入的比重保持在30%左右、國家預算支出中基本建設(shè)支出的比重保持在40%左右。毛澤東在八屆二中全會時提出積累率可以搞得更低一些，“竭澤而漁”不好，“藏富于民”要好一些。綜合平衡就是要按照社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)節(jié)好國民經(jīng)濟各方面的平衡。陳云指出，“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例就平衡了”。最開始強調(diào)的是財政、信貸、物資三大平衡，其中最關(guān)鍵的是財政平衡。
這一時期雖然基本建立起相對完整的工業(yè)體系，而且在國防尖端技術(shù)方面取得了巨大成就，極大增強了我國綜合國力和國防防御能力，但是因為采取了“高積累，低消費”的政策，特別是一些時期片面追求發(fā)展的高速度出現(xiàn)了“重積累，擠消費”，影響了人民生活。
四、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期財政思想的新階段
黨的十一屆三中全會明確提出把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，揭開了中國改革開放的序幕。在此前召開的中央工作會議閉幕式上鄧小平發(fā)表了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話，被稱作開辟新時期新道路、開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義新道路的宣言書。在這篇講話中，鄧小平提出“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)。”財政作為改革的突破口，通過放權(quán)讓利激發(fā)了地方、企業(yè)和個人的積極性，重塑了國家、集體與個人利益關(guān)系，讓個人、企業(yè)和地方政府都成為真正的利益主體，通過競爭機制的引入改善了資源配置，提高了經(jīng)濟效率，做大了經(jīng)濟蛋糕。
1992年初，鄧小平南方談話闡發(fā)了計劃和市場的關(guān)系，突破了長期以來的思想上的束縛，奠定了把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段的思想基礎(chǔ)。1992年10月，黨的十四大確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了多領(lǐng)域整體性改革任務(wù)，并將分稅制財政體制改革作為改革重點突破的中心環(huán)節(jié)。1994年分稅制改革規(guī)范了國家、企業(yè)、個人以及中央與地方的分配關(guān)系，建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制，提高了中央宏觀調(diào)控的能力。
鄧小平在南方談話時指出，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，各種關(guān)系逐步理順，我國財政開始由建設(shè)財政轉(zhuǎn)向公共財政，改革的重點由收入領(lǐng)域轉(zhuǎn)向支出領(lǐng)域。財政支出開始向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域傾斜，用于社會性、公共性支出的比重不斷提高。
2005年10月，黨的十六屆五中全會要求“健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度”。2006年，黨的十六屆六中全會提出“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。2007年10月，黨的十七大提出“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”。黨的一系列重要會議、重要文件不斷豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨理財為民的理念。財政部門陸續(xù)出臺了一系列以保障人民群眾生活需要和提高人民綜合福利水平為目標的財稅政策措施，不斷取得標志性成就。2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，標志著農(nóng)村財政從取到予的轉(zhuǎn)型。2008年，全國有31個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。2012年，實現(xiàn)了財政性教育經(jīng)費占GDP比例達到4%的歷史性目標。
五、中國特色社會主義新時代財政思想的新高度
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了深化財稅體制改革的要求。將財政定位提高到了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”歷史新高度，指出“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”，提出建立“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率”的現(xiàn)代財政制度的目標。2014年6月30日，中共中央政治局會議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確了財稅體制改革工作部署，啟動了全方位、多層次、縱向化的財政改革。
這一時期，也是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。財政在有序推動稅收、預算、財政事權(quán)與支出責任劃分等各項改革，推進現(xiàn)代財政制度建設(shè)的同時，加大了民生領(lǐng)域的投入，著力保障民生領(lǐng)域的重大改革，增進人民福祉。2012年11月15日，習近平總書記代表新一屆中央領(lǐng)導集體莊嚴承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨中央將消除貧困作為重大政治任務(wù)。財政部門不斷加大投入力度，持續(xù)推動制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建了針對貧困地區(qū)和貧困人口的財政綜合扶貧政策體系。2020年11月23日，中國所有貧困縣全部脫貧摘帽，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。財政在民生領(lǐng)域的投入也在不斷擴大，基本實現(xiàn)了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，人民群眾的幸福感、獲得感不斷增強，共同富裕邁出了堅實步伐。
財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，是利益調(diào)節(jié)的總樞紐，連接著社會的方方面面。我們黨歷來高度重視財政工作，在不同歷史時期圍繞人民的根本利益對財政工作都提出了明確要求。中國共產(chǎn)黨百年歷史雄辯地證明了，只要堅持以人民為中心，財政就能不斷發(fā)展壯大，國家就能繁榮昌盛。如今，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我們正向第二個百年奮斗目標邁進。財政工作必須始終堅持黨的領(lǐng)導，更好地發(fā)揮職能作用，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，為全國人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕貢獻更大力量。
（本文是中國歷史研究院資助的重大課題《中國共產(chǎn)黨百年財政思想與實踐》的成果）
轉(zhuǎn)載自 “學習強國”學習平臺