中秋國(guó)慶假期前夕，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），引發(fā)熱烈反響。從出臺(tái)背景、核心內(nèi)容、政策亮點(diǎn)等方面看，《若干措施》是關(guān)鍵時(shí)期促進(jìn)旅游消費(fèi)、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。 其一，《若干措施》彰顯了促進(jìn)旅游消費(fèi)的重要性。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和壓艙石，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要依托，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?023年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖。然而，國(guó)內(nèi)需求不足依然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要挑戰(zhàn)，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的主要著力點(diǎn)。旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)，具有較強(qiáng)的綜合性和帶動(dòng)性；更為重要的是，旅游消費(fèi)對(duì)于愉悅身心、促進(jìn)人的全面發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。 為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展，并將釋放旅游消費(fèi)潛力作為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。今年4月，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)；7月，中央政治局會(huì)議提出，要推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)；同月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開(kāi)推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家座談會(huì)；9月，《若干措施》得以出臺(tái)，并在“雙節(jié)”前夕發(fā)布。以旅游消費(fèi)牽動(dòng)餐飲、購(gòu)物、體育、文化等服務(wù)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，既可有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，也能更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。 其二，《若干措施》體現(xiàn)了促進(jìn)旅游消費(fèi)的系統(tǒng)性。從供需關(guān)系看，旅游消費(fèi)既關(guān)乎需求側(cè)，也涉及供給側(cè)，必須從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、增加有效供給，破解制約旅游消費(fèi)增長(zhǎng)的諸多難題。從供給主體來(lái)看，更好地滿(mǎn)足旅游消費(fèi)需求，既需要政府政策的大力支持，也離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展和從業(yè)人員的悉心服務(wù)。從消費(fèi)市場(chǎng)看，旅游消費(fèi)既涉及國(guó)內(nèi)旅游，也關(guān)乎國(guó)際旅游尤其是入境旅游。可見(jiàn)，促進(jìn)旅游消費(fèi)是一個(gè)涉及供需兩側(cè)、關(guān)乎不同主體、兼顧內(nèi)外需求的系統(tǒng)工程。 《若干措施》從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，以加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給作為重要抓手，通過(guò)實(shí)施美好生活度假休閑工程、實(shí)施體育旅游精品示范工程、開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)、發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品、拓展海洋旅游產(chǎn)品等更好地滿(mǎn)足旅游需求。在激發(fā)和滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)旅游需求的同時(shí)，《若干措施》為入境旅游專(zhuān)列單章，提出優(yōu)化簽證和通關(guān)政策、恢復(fù)和增加國(guó)際航班、完善入境旅游服務(wù)、優(yōu)化離境退稅服務(wù)、發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用等舉措。圍繞提升行業(yè)綜合能力，《若干措施》就支持旅游企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序等提出要求。其中，“適當(dāng)放寬旅行社補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限，旅行社可申請(qǐng)全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金”，“依法支持旅游企業(yè)參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)的住宿、會(huì)議、餐飲等項(xiàng)目”等措施格外引人關(guān)注。總體來(lái)看，《若干措施》是促進(jìn)旅游消費(fèi)的一攬子政策，是集合性的政策工具包。 其三，《若干措施》凸顯了促進(jìn)旅游消費(fèi)的針對(duì)性。恢復(fù)和擴(kuò)大旅游消費(fèi)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是和問(wèn)題導(dǎo)向，既要及時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)或正在萌發(fā)的新趨勢(shì)，也要有效解決制約旅游消費(fèi)潛力釋放的老問(wèn)題或新障礙。就引導(dǎo)旅游消費(fèi)新趨勢(shì)而言，《若干措施》抓住文體旅農(nóng)復(fù)合性消費(fèi)日趨明顯的趨勢(shì)，提出豐富“音樂(lè)+旅游”“演出+旅游”“展覽+旅游”“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)，培育“跟著賽事去旅行”品牌項(xiàng)目，打造“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”線路產(chǎn)品，開(kāi)展“游購(gòu)鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)；抓住微度假、露營(yíng)旅游、城市漫游等消費(fèi)熱潮不斷迭起的趨勢(shì)，提出“加強(qiáng)綠道、騎行道、郊野公園、停車(chē)設(shè)施等微循環(huán)休閑設(shè)施建設(shè)，合理布局自駕車(chē)旅居車(chē)停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施”，“利用城市公園、草坪廣場(chǎng)等開(kāi)放空間打造創(chuàng)意市集、露營(yíng)休閑區(qū)”等舉措。 就消除旅游消費(fèi)新老痛點(diǎn)而言，針對(duì)景區(qū)預(yù)約購(gòu)票、文博單位游覽、旅游交通擁堵等國(guó)內(nèi)旅游難點(diǎn)問(wèn)題，《若干措施》提出要“完善預(yù)約措施，簡(jiǎn)化預(yù)約程序……科學(xué)設(shè)置線上、線下購(gòu)票預(yù)約渠道”，要求景區(qū)“在游客量未達(dá)到景區(qū)最大承載量之前，為運(yùn)用智能技術(shù)困難人群提供購(gòu)票預(yù)約服務(wù)”，“在旅游旺季，通過(guò)延長(zhǎng)景區(qū)開(kāi)放時(shí)間、增加彈性供給等措施，提升景區(qū)接待能力”，“鼓勵(lì)有條件的公共文化場(chǎng)所、文博單位等延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間”，要求“結(jié)合節(jié)假日等因素優(yōu)化配置重點(diǎn)旅游城市班車(chē)班列”。 為發(fā)展入境旅游，《若干措施》不僅提出要實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃，還就如何優(yōu)化簽證和通關(guān)政策、恢復(fù)和增加國(guó)際航班、完善入境旅游服務(wù)、優(yōu)化離境退稅服務(wù)等列出詳細(xì)舉措。相關(guān)措施涉及“有序恢復(fù)各類(lèi)免簽政策，積極研究增加免簽國(guó)家數(shù)量”“增加與入境旅游主要客源國(guó)、周邊國(guó)家的航線，加密航班頻次”，“提升入境游客持有效證件預(yù)訂景區(qū)門(mén)票、購(gòu)買(mǎi)車(chē)（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平”“提高入境游客使用境外銀行卡及各類(lèi)電子支付方式便捷程度以及外幣兌換便利性”等。相信這些措施的逐一落實(shí)，將會(huì)有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)和入境旅游消費(fèi)增長(zhǎng)。 其四，《若干措施》強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)旅游消費(fèi)的務(wù)實(shí)性。旅游消費(fèi)涉及諸多領(lǐng)域和部門(mén)，要達(dá)到預(yù)期效果，不僅政策措施制定要科學(xué)，其落實(shí)也應(yīng)有力。《若干措施》制定過(guò)程中，文化和旅游部會(huì)同20多個(gè)部門(mén)，進(jìn)行了深入研究、廣泛調(diào)研和科學(xué)論證；《若干措施》出臺(tái)后，又會(huì)同外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等14個(gè)部門(mén)在第一時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)書(shū)面解讀。 實(shí)際上，解讀就是任務(wù)分工清單，是對(duì)各部門(mén)職責(zé)的全面安排。例如，國(guó)家文物局、文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合開(kāi)展中國(guó)文物主題游徑建設(shè)；文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合啟動(dòng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作；自然資源部做好用海用島要素保障服務(wù)；國(guó)家體育總局、文化和旅游部以“跟著賽事去旅行”為主題組織系列活動(dòng)；國(guó)家文物局指導(dǎo)各地博物館和國(guó)家考古遺址公園調(diào)整完善門(mén)票預(yù)約制度；公安部、國(guó)家移民管理局積極為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、便利人員往來(lái)提供政策支持；中國(guó)民航局將推進(jìn)國(guó)際客運(yùn)航班恢復(fù)作為最重要的工作任務(wù)之一；中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯局指導(dǎo)支付服務(wù)主體，為入境游客提供多樣化支付服務(wù)；公安部、國(guó)家移民管理局多措并舉滿(mǎn)足境外游客入境旅游需求；財(cái)政部、文化和旅游部繼續(xù)通過(guò)旅游發(fā)展基金等支持旅游發(fā)展；國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資等專(zhuān)項(xiàng)資金渠道支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；自然資源部統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃指標(biāo)，支持多種方式供應(yīng)旅游用地，等等。 從1999年的“黃金周”制度，到2009年的41號(hào)文件，再到此次《若干措施》，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，旅游消費(fèi)均被寄予厚望。我們期待也相信，在各方的共同努力下，旅游消費(fèi)潛力將持續(xù)釋放，旅游消費(fèi)質(zhì)量會(huì)不斷提升。
來(lái)源：2023年10月10日《中國(guó)旅游報(bào)》 轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心公眾號(hào)