促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需因勢(shì)利導(dǎo)

汪德華 中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

中國(guó)已經(jīng)是全球第一制造業(yè)大國(guó)。制造業(yè)的崛起和發(fā)展，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生，乃至未來超越中等收入陷阱的意義，是顯而易見的。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉研究員最近指出，中國(guó)制造業(yè)比重自2006年以來一直在下降。制造業(yè)比重的下降是個(gè)客觀規(guī)律，但其他國(guó)家普遍在人均GDP為1-2萬美元時(shí)發(fā)生，而中國(guó)則在人均GDP僅為3000美元時(shí)就發(fā)生了。與其他國(guó)家比較，中國(guó)的制造業(yè)比重下降似乎來得太快了。

在政策層面，中央歷來重視制造業(yè)發(fā)展，近期還提出推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的命題。如何實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，需要從宏觀上理清中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。在筆者看來，中國(guó)制造業(yè)過去的成功因素，以及未來還具有比較優(yōu)勢(shì)的，主要是以下兩方面。

一是數(shù)量龐大，勤奮，高素質(zhì)的勞動(dòng)力。受人口發(fā)展形勢(shì)和特殊人口政策的影響，中國(guó)的改革開放恰好疊加人口紅利釋放期。幾億勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到制造業(yè)部門，是中國(guó)制造業(yè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。受吃苦耐勞、勤儉好學(xué)、遵守紀(jì)律等傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)的勞動(dòng)力基本素質(zhì)特別適合制造業(yè)初級(jí)發(fā)展階段的需要。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)大軍，需要有一批“工匠”和技能者。當(dāng)然，這里說的技能，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的教育水平，而應(yīng)該是善于學(xué)習(xí)，能夠與自動(dòng)化、智能化設(shè)備互補(bǔ)的非常規(guī)能力。展望未來，中國(guó)勞動(dòng)者的數(shù)量依然會(huì)在世界上居于前列，基本素質(zhì)依然優(yōu)秀，依然會(huì)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

二是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的先天優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的人口眾多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平之后天然形成超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。這在需求層面，意味著巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，豐富多樣的制造業(yè)產(chǎn)品需求，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供需求動(dòng)力和充分的學(xué)習(xí)空間。在供給層面，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體意味著可以建立更為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，單個(gè)制造業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升，需要產(chǎn)業(yè)鏈條上配套完備，響應(yīng)速度快。到目前為止，中國(guó)已是世界上工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類最為齊全的國(guó)家。展望未來，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體意味著產(chǎn)業(yè)鏈上更為可靠、豐富的配套能力；再加上一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，基本制度、政策的穩(wěn)定性和一致性更高，產(chǎn)業(yè)鏈的相互依存優(yōu)勢(shì)將為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比較優(yōu)勢(shì)條件是基礎(chǔ)，制度、政策層面主要目的是利用比較優(yōu)勢(shì)。顯然，中國(guó)要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮以上兩個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。然而也需注意，以上兩個(gè)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件，未來能否發(fā)揮好也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在新的歷史時(shí)期也面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，中國(guó)的勞動(dòng)力總數(shù)量已進(jìn)入下降通道，這將在勞動(dòng)力成本等一系列宏觀要素上產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。其二，過去，快速改善生活條件的動(dòng)力，使得老一代勞動(dòng)力愿意從事較為艱苦的制造業(yè)工作。但在父輩創(chuàng)造了較好的生活條件的基礎(chǔ)上，新一代的勞動(dòng)力是否還是這樣，就要打上問號(hào)。依筆者的觀察來看，即使制造業(yè)收入更高，年輕一代的勞動(dòng)力還是更愿意坐辦公室。一些佛系、小確幸文化在發(fā)展水平更高的東亞經(jīng)濟(jì)體中盛行，也警示我們需要關(guān)注年輕一代勞動(dòng)者的奮斗動(dòng)力。其三，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)者具備能快速適應(yīng)外部條件，善于自我學(xué)習(xí)的能力。而在傳統(tǒng)印象中，中國(guó)勞動(dòng)者屬于聽話、出活類型，快速適應(yīng)外部條件、創(chuàng)新能力可能是弱項(xiàng)。顯然，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要中國(guó)在教育體系、在勞動(dòng)培訓(xùn)體系中，不僅僅關(guān)注傳授知識(shí)。更要關(guān)注提升勞動(dòng)者適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本素質(zhì)。

其次，雖然中國(guó)的產(chǎn)業(yè)門類最為齊全，但在中國(guó)已深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的今天，我們必然在部分核心技術(shù)、核心環(huán)節(jié)上要依賴于其他國(guó)家。受中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量越來越大的影響，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易爭(zhēng)端等不可避免。全球化規(guī)則正在面臨重構(gòu)，存在不確定性。如何適應(yīng)新的全球化條件，在發(fā)揮中國(guó)以成本低、效率高等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的可靠性、穩(wěn)定性，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繞不過去的命題。這并非意味著中國(guó)要在所有核心技術(shù)環(huán)節(jié)全面走向進(jìn)口替代，而是要擁抱新型全球化，充分考慮到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，與其他國(guó)家互利共贏。

原文發(fā)表于《財(cái)新周刊》2019年5月第20期