? ? ? ? 2001 年12 月11 日，中國正式加入了世界貿易組織，成為全球多邊貿易體制和世界貿易大家庭的一員。回顧十年來，中國對世界貿易組織做出的貢獻以及中國因素對全球多邊貿易體制變化的作用，可以使人們更清楚地看到世界貿易組織的發展前景和改革的方向。

? ? ? ??一、中國加入世界貿易組織的主要貢獻

? ? ? ??（一）國際經貿發展的有力推動者

? ? ? ??中國加入世界貿易組織是國際貿易和國際經濟中意義重大的事件。加入WTO 以來，中國積極融入世界經濟，與世界各國優勢互補、利益共享。中國的經濟增長不僅帶動了周邊國家的繁榮，提升了東亞整體競爭力和長期發展潛力，而且在世界范圍內為各國提供了廣闊市場，為投資者帶來了機遇，為世界經濟的增長提供了強勁動力。中國努力擴大國內需求，增加進口和鼓勵雙向投資，給其他國家提供更多發展機遇和就業機會。2010 年，中國超越日本成為全球第二大經濟體，對全球經濟增長的拉動作用超過了50%。

? ? ? ??入世以來，中國出口優質、廉價，特別是適用于普通百姓需要的產品，如家用電器、鞋、服裝和玩具等，實際上幫助其他國家，尤其是美國、歐盟國家和巴西，減輕了國內所面臨的通貨膨脹壓力。中國的廉價商品幫助了一些發達國家長期維持，特別是應對全球金融危機中實行的低利率貨幣政策。2001 年，中國出口額為2662 億美元，2010 年為15779億美元，十年增長了4.9 倍。2009 年，中國超過德國成為世界第一出口大國，在世界貿易中的份額達9.6%。

? ? ? ??中國為經濟發展所需而大量進口原料和技術產品，使出口這些產品的國家獲得了巨大的商業利潤，尤其是鐵礦石和糧食等原料輸出國。美國作為世界上最大的農產品出口國，在向中國出口大豆、小麥、高粱和玉米上獲得了巨大經濟利益。目前，中國是日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西、南非等國和地區的第一大出口市場，歐盟的第二大出口市場，美國的第三大出口市場。2001 年，中國進口額為2436 億美元，2010 年為13948 億美元，十年增長了4.7 倍，中國已躍居為全球第二大進口國。

? ? ? ??在財力逐步增強的情況下，我國不斷擴大援外規模，幫助發展中國家增強自主發展能力與國際貿易參與能力。中國政府于2006 年再次減免非洲國家欠華債務，已累計減免200多億人民幣，并給予非洲國家部分對華出口商品免稅待遇等優惠。中非貿易在2000 年僅為100 多億美元，2008 年首次突破1000 億美元，2009 年中國成為非洲第一大貿易伙伴國。從2008 年開始，中國已成為最不發達國家最大的出口目的地，占這些國家出口總額的23%，從2000 年至2009 年，中國從最不發達國家的進口年均增長24%。未來中國還將盡最大努力，將最不發達國家產品出口中國的免稅配額商品比例提高到95%。我國還確定了從2010年開始用三年左右時間減免非洲最不發達國家95％的關稅、在國內設立非洲產品展銷中心、

? ? ? ??與多個非洲國家啟動中小企業發展專項貸款合作等一系列擴大開放的措施。

? ? ? ??（二）貿易保護主義的堅決反對者

? ? ? ??十年來，中國一方面認真履行承諾，大幅度降低進口關稅，取消非關稅措施，開放服務貿易市場，加強對知識產權保護，同時大規模清理與貿易有關的法律法規，以自身重承諾、擔責任、守信用的實際行動，推動國際貿易自由化的進程；另一方面，面對近年來許多國家和地區貿易保護主義的重新抬頭，中國始終堅持反對貿易保護主義的立場，并依靠自身不斷增長的貿易與經濟影響力，利用WTO 規則，積極應對國外針對中國產品濫用反傾銷、反補貼措施，反擊貿易保護主義。我們加入歐盟、日本、加拿大、印度、巴西的行列，對美國的鋼鐵保障措施在爭端解決框架下提出起訴。在這個案子中，歐盟是牽頭者，中國與其它幾個國家合理分工，協調良好，最后打贏了官司，對美國的貿易保護主義勢力以有力一擊。

? ? ? ??在應對金融危機過程中，中國一方面采取了以擴大內需為重點的舉措，積極應對危機，為穩定世界經濟做出重要貢獻；另一方面，繼續保持市場開放，以實際行動反對各種形式的保護主義。危機中的2009 年，中國進口增長2.8%，是主要經濟體中唯一進口實現正增長的國家，支撐了不少受危機困擾的國家的出口，創造了就業，為全球經濟復蘇做出了重要貢獻，體現了中國對多邊貿易體制的承諾。2010 年，中國貨物貿易進口接近1.4 萬億美元，占全球的十分之一。據美國美中貿易全國委員會2011 年8 月發布的《美國國會選區對中國出口報告》顯示，2010 年美國對華出口增長高達32%，在美國前五大出口目的地中增幅最大。中國加入世界貿易組織以來的十年中，美國對華出口增幅高達468%，達到919 億美元，相比之下，美國對世界其他地方的同期出口增幅僅為55%。中國還努力減少順差，促進貿易平衡。據中國海關統計，2009 年中國貿易順差比2008 年減少了1000 億美元，2010年又進一步減少了126 億美元。2010 年貿易順差1800 多億美元，主要是對美順差，我們對東盟、對日本、韓國、對整個的非洲和南美洲都已經是逆差。

? ? ? ??（三）多邊貿易規則的模范履行者

? ? ? ??十年來，中國不僅兌現了加入WTO 時的所有承諾，而且踏踏實實履行多邊貿易規則，為其它WTO 成員樹立了良好榜樣。中國已逐步建立起符合世貿組織規則的經濟貿易體制，成為多邊貿易體系中重要的市場組成部分。WTO 總干事拉米對中國履行入世承諾的表現給予“A+”的評分，稱贊“中國創造了更加透明、公平和可預見性的商業環境”。2008 年，根據美國商會對其企業的調查，83%的美國企業認為中國做得“好”或“良好”，認為中國做得“不好”的只占5%。瑞士表示，中國加入WTO 后能忠實履行協議，商業環境大幅改善，大多數在華瑞士企業對中國的商業環境表示滿意。2009 年，聯合國貿發會議的報告把中國評價為全球最富有吸引力的投資東道國，歐盟商會的報告則表明大部分歐盟公司對中國市場環境充滿信心，將繼續加大對中國的投資。當然中國在某些方面也有問題，比如知識產權保護，但其中有相當多的問題超出了我國入世承諾的范圍，屬于多哈回合談判的議題范圍。

? ? ? ??在爭端解決機制中，中國嚴格按照最后裁決來積極修改貿易政策。在經專家組和上訴機構裁決的案件中，比如汽車零部件案，我國在敗訴之后按有關的裁決調整了汽車零部件征稅的政策，執行了專家組及上訴機構的有關裁決。2008 年，美國、墨西哥、危地馬拉三國就中國中央和地方政府推動“中國世界名牌”、“中國出口品牌”的做法分別提出申訴（DS387/DS388/DS390），我國政府在認識到相關做法違反了世貿規則之后，立即廢止了《關于扶持出口名牌發展的指導意見》、《關于開展中國世界名牌產品評價工作的通知》、刪除了《中國名牌產品管理辦法》中的違規條款，迅速終止了相關措施及項目。2009 年底，中國與三國就此案簽署“雙方滿意的解決辦法”時，該結案文件已無需包含任何承諾內容，因為中國已經用實際行動主動地提前進行了徹底的整改。這一案例在WTO 被傳為美談，廣受贊譽。反觀美國和歐盟在不少案件中往往執行不力，拖延日久，受到WTO 成員的普遍指責，與中國的做法形成鮮明對比。

? ? ? ??（四）多邊貿易協調的重要平衡力量

? ? ? ??中國充分利用既是發展中國家，又是貿易大國的特殊地位，在堅持從發展的角度出發、努力維護發展中國家利益的同時，加強與發達國家之間的政策協調，從而多次在談判的關鍵時刻擔當了協調者的角色，促進成員間的相互溝通、減少分歧，為推進談判向前發展、維持國際貿易體系內的平衡發揮了建設性的橋梁作用。中國在多邊貿易談判進程中地位舉足輕重，中國的加入顯著改變了談判的力量對比，成為多邊談判的重要平衡力量。WTO 總干事拉米在參加2009 年“世界銀行與國際貨幣基金組織春季會議”時表示，“中國是多哈談判的最積極成員之一”。

? ? ? ??2003 年，中國加入了由巴西牽頭發起的發展中國家重要的談判集團G20。中國積極參與各項立場文件和建議提案的制定與討論，努力與集團成員進行溝通，提出“農產品削減關稅公式”、“發展中成員國營貿易企業”與“新成員的待遇”等建義，這些建議在G20 內部均得到采納。在多哈農業談判中，中國所處的G20 陣營很快占據了談判的中心位置，中國在其中所起的作用倍受矚目。2004 年7 月，日內瓦的小型部長會議，通過中方代表團的努力，“國有貿易企業”、“農業特殊產品”和“新成員待遇”等問題在框架協議中得到較為妥善的處理。2005 年12 月的中國香港部長級會議上，中國同巴西、印度等發展中成員積極協調立場，顯著增強了發展中成員的談判力量，中國代表團的參會為扭轉會議可能招致失敗的局面發揮了關鍵作用。會上最終確定了發達國家嚴重扭曲公平貿易的農業出口補貼要在2013 年前全面取消，通過了對最不發達國家免關稅、免配額待遇的特殊安排，通過了對棉花補貼問題的特殊安排。2008 年7 月，中國受邀參與了僅由美國、歐盟、日本、巴西、印度、澳大利亞和中國七方部長與會的小范圍磋商，首次進入多邊貿易談判核心決策圈，成為重要的一極，在彌合各方分歧方面做了許多工作，這是多邊貿易體系歷史性的重要進展。

? ? ? ??（五）多邊貿易機制的重要建設力量

? ? ? ??在世貿組織中，中國已從一個步履蹣跚、注重學習與熟悉世貿機制與規則的新成員，逐漸成為能夠運用世貿機制與規則維護國家經濟利益，并積極參與相關機制建設的重要成員。十年來，中國主動參與國際規則制定，單獨或聯合其它國家共提交了100 多份提案，其中單獨遞交的提案超過半數，在各個層面為推動多邊貿易機制建設做出了實質性貢獻。中國在規則談判中關于反傾銷日落條款的提案、關于漁業補貼的提案、關于貿易便利化的提案以及關于爭端解決的提案都受到成員的重視與好評。

? ? ? ??2005 年6 月在大連舉辦的WTO 小型部長級會議上，會議就“非農產品采用雙系數瑞士公式”和“非約束產品增加值”等問題初步達成共識，為年底的貿易部長會打下了良好基礎，各參會成員對中方周密的會議安排倍加贊譽。在2008 年總干事拉米召集的G7 會議上，中國代表團在服務貿易出價介紹會上的發言獲得歐盟、澳大利亞等要價方的一致好評。中國在非農談判部門減讓、反集中條款及優惠侵蝕等敏感問題上采取務實與建設性立場，與其他成員共同努力尋找達成妥協的方案，反映出中國維護多邊貿易體制的高度負責態度。2009 年，為打破僵局，推動談判，中國及時提出“尊重授權、鎖定成果、多邊談判為基礎”的三項談判原則，獲得大多數成員的支持，并體現在G20、G8+5、APEC 領導人宣言中。在2009 年底舉行的世貿組織第七屆部長級會議上，中國呼吁改善和加強以世貿組織為代表的多邊貿易體制，推動成員共同向世界發出“開放、前行、改革”的積極信號。

? ? ? ??貿易政策審議是多邊貿易機制的重要環節，我國積極參與這一機制，尤其重視對美國、歐盟、日本等主要發達成員的審議，對他們違反世貿組織規則的貿易保護主義措施提出質疑，對在雙邊經濟合作中久拖未決的問題在多邊場合表達關注，通過世貿組織多數成員集體的呼聲，推動諸如“美國政府爭端案敗訴的個別案件長期得不到執行”、“美國反傾銷措施的‘歸零’制度”、“歐盟恢復對奶制品的出口補貼”、“歐盟對化工電子等產品嚴格的檢驗標準”及“日本肯定列表制度”等問題的改善與解決。

? ? ? ??在世貿組織理事會與委員會的例會上，中國的參與越來越深入，對其他成員、尤其是發達成員出臺的貿易保護主義措施不斷地提出質疑與挑戰，通常都得到其他發展中成員的支持與響應。WTO 的上訴機構、TBT 委員會、與貿易有關的投資措施委員會等機構中出現了越來越多的中國官員、學者的身影，他們勤奮務實的工作作風得到各成員的普遍好評，這是中國為多邊貿易機制建設所提供做的智力支持。

? ? ? ??我國積極參與WTO 多哈回合規則談判，反傾銷、反補貼協議修訂的談判，積極提交提案和書面建議，受到成員廣泛關注和肯定，我國提案的核心內容在主席綜合案文中得到采納和吸收；充分發揮實踐經驗優勢，對其他成員的提案迸行建設性技術評論。我國已被吸納入由美國、歐盟、印度、巴西等主要成員方組成的“規則談判諸邊磋商組”，成為談判核心成員。

? ? ? ??（六）發展中國家利益的堅定維護力量

? ? ? ??中國從多哈談判初期就堅定地和廣大發展中成員站在一起，強調這一輪談判是發展回合，應當重點解決廣大發展中國家所關注的問題，包括大幅度削減發達國家扭曲貿易的農產品補貼，大幅度削減發達國家農產品的關稅高峰，對發展中成員農產品和工業品的關稅削減給予特殊和差別待遇，對烏拉圭回合所遺留的實施過程中所遇到的問題給予妥善處理等。

? ? ? ??中國在坎昆會議前后，與廣大發展中成員站在一起，據理力爭，最終使歐盟等發達國家放棄了貿易與投資、競爭政策和政府采購透明度三個新加坡議題。在非洲棉花生產國關于發達成員削減棉花補貼和開放棉花市場，最不發達國家要求免關稅、免配額待遇的正當要求面前，中國也及時給予了有力支持。中國還加入了由巴西牽頭發起的G20 集團、由印度尼西亞牽頭的G33 等發展中國家集團，有力增強了發展中國家的整體力量。

? ? ? ??2005 年9 月，在聯合國成立60 周年峰會上，胡錦濤主席宣布給予所有同中國建交的最不發達國家部分商品零關稅待遇，優惠范圍包括這些國家的多數對華出口商品。2008 年9 月，在聯合國千年發展目標高級別會議上，溫家寶總理宣布將給予有關最不發達國家95%的產品零關稅待遇。2010 年又再次重申繼續落實這一承諾。目前，中國已對有關最不發達國家的多數對華出口商品實施了零關稅。這些措施實實在在地幫助了受援國產品對中國的出口，帶動了當地的產業發展。

? ? ? ??中國依據自身條件參與WTO 促貿援助，提升發展中國家參與WTO 的能力建設。2007 年11 月20日至21 日，中國代表團出席WTO 在日內瓦舉行的“首次全球促貿援助審議大會”，推動國際社會對最不發達國家的援助，提高其參與國際貿易的能力。中國政府通過邀請越南和老撾政府代表團訪華及派有關人員赴越南、老撾授課的形式，向它們介紹了我國履行加入WTO 承諾、經濟改革及地方應對WTO 工作的經驗。中國還多次向促貿援助框架下的多哈發展議程全球信托基金進行捐助，幫助其他發展中成員從多邊貿易體制中全面獲益。截至2011 年4 月，中國商務部已成功舉辦四屆“發展中國家貿易救濟措施官員研修班”，對巴西、肯尼亞、印度尼西亞、烏克蘭、羅馬尼亞、古巴等幾十個發展中國家的上百位官員

? ? ? ??進行了培訓，增進了發展中成員貿易救濟調查機關間的理解、交流與合作。

? ? ? ??中國對發展中國家利益的維護、幫助和支持，獲得發展中國家的廣泛贊譽。2008 年5月，WTO 對中國進行的第二次貿易政策審議會上，巴巴多斯贊賞中國在WTO 中積極維護發展中國家特別是最不發達國家的利益，尼日利亞、剛果等多個非洲成員就我國對發展中國家的無私援助表示感謝。

? ? ? ??二、全球多邊貿易體制的變化

? ? ? ??（一）力量結構的變化

? ? ? ??十年來，WTO 的多極化趨勢得已鞏固成型。長期以來，多邊貿易談判事實上形成了美國與歐洲的兩極結構，多邊協議往往是美國與歐盟討價還價的產物，其它國家，諸如日本與發展中大國，往往只扮演重要但并非決定性的角色。中國的加入，對WTO 的談判動力產生了意義深遠的改變。坎昆部長級會議以來，主要的決定需要包括中國、巴西、印度在內一些國家的共識。2008 年7 月，中國受邀參與“G7”部長小范圍磋商，首次進入多邊貿易談判核心決策圈，表明中國在WTO 體系內的地位上升至一個新的高度，進一步強化了WTO體系的多極化結構。

? ? ? ??十年來，WTO 的集團化呈現新的形式。不同于以往簡單地用兩分法或三分法就可以反映出WTO 內部利益格局，當前多邊貿易體制中的集團化有了新的發展，可以區分為“對話集團”和“談判集團”。“對話集團”著重集團內部的磋商與談判。比如，包括美國、歐盟、巴西、印度四個成員的“G4”在多哈回合談判重啟后進行了多次磋商。而“談判集團”則更強調對外談判。比如農產品出口國集團，即所謂的“凱恩斯集團”和在多哈回合談判中發揮重要作用的“G20”。目前主要的談判集團接近20 個，幾乎所有成員都參加了一個或者幾個談判集團，特別是新興的集團往往針對特定的問題，并隨著問題解決而解散。可以說，這些集團大多以議題為導向，具有工具性的特征，根據議題的不同和自身利益訴求的不同

? ? ? ??進行靈活組合，超越了烏拉圭回合中隨處可見的相對固定和正式的聯盟形式。

? ? ? ??發展中國家集團，在WTO 決策程序及實質性談判立場的形成過程中，發揮著越來越重要的作用。2007 年3 月，發展中國家的33 國集團在雅加達會面討論決定如何就重啟的WTO提案做出回應，敦促在多哈談判中要“堅定立場”。2008 年2 月，WTO 最不發達國家(Least-Developed Countries，LDCs)部長級會議在萊索托首都馬賽盧舉行。36 個最不發達國家的部長或代表和WTO 的官員重點討論多哈談判中與LDCs 利益相關的農業、非農、棉花、“雙免”待遇、促貿援助等議題，表達LDCs 訴求，發表了《馬賽盧宣言》。

? ? ? ??多邊體制內，集團化趨勢的發展有其積極作用：第一，有利于提高多邊貿易體系決策機制的談判效率。擁有153 個成員的WTO 在決策方式上是協商一致。而由于各個成員對自身利益的追求和堅持，以及談判議題的擴展和深化，使得這種決策機制越來越容易陷于僵局。相比較而言，集團化的發展能增進多邊談判的決策效率。無論是“對話集團”還是“談判集團”都能夠有助于打破傳統的政治談判思路和格局，為談判各方提供新的選擇。各個成員也可以按照自己的利益和意愿選擇加入不同的談判集團，達到權利和義務的綜合平衡。第二，集團化有利于改善多邊貿易決策機制的公平性和透明度。現行的“綠屋會議”決策制度雖然推動過多邊貿易體制的發展，但缺乏民主性和透明度，談判集團可以在一定程度上克服這一缺點。第三，就包括中國在內的發展中國家而言，集團化有利于提高自身在多邊貿易體系中的地位。在發達國家承諾削減農業補貼等議題上，發展中大國參與對話集團的討論，有助于維護發展中國家的整體利益。

? ? ? ??當然集團化自身也存在固有的缺陷。就“談判集團”而言，大多數集團是臨時性和松散型的，既沒有固定的組織機構，也難以統一立場，集團內部利益分歧較大。如何協調集團內各成員的立場是集團化本身很難解決的問題。

? ? ? ??（二）議題結構的變化

? ? ? ??第一，議題涉及面日益廣泛。多哈回合談判議題有19 個，即：與實施有關的問題和關注，農業，服務，非農產品市場準入，與貿易有關的知識產權，貿易與投資的關系，貿易與競爭政策的相互作用，政府采購透明度，貿易便利化，WTO 規則，爭端解決諒解，貿易與環境，電子商務，小經濟體，貿易、債務和財政，貿易與技術轉讓，技術合作和能力建設，最不發達國家，特殊和差別待遇。其中某些議題所涉及的子議題又有很多，如與實施有關的問題和關注的議題，就包括了十多個具體內容：關貿總協定1994 第18 條，農產品協議，衛生與檢疫措施協議，紡織品與服裝協議，貿易技術壁壘協議，與貿易有關的投資措施協議，反傾銷協議，海關估價協議，原產地規則協議，補貼與反補貼協議，與貿易有關的知識產權協定等。

? ? ? ??第二，新議題多。多哈回合談判的議題充分考慮到WTO 建立以來世界經貿中出現的新事物，與時俱進，把關系世界經貿發展的重要問題作為新議題。諸如：貿易與環境，貿易便利化，貿易與競爭政策，貿易與技術轉讓，貿易與債務、金融，技術與能力建設等。新議題的數目與范圍遠遠超出原關貿總協定烏拉圭回合談判確定的3 個新議題，表明世界范圍的貿易自由化向縱深發展。一方面，它使貿易自由化從關稅、非關稅、服務市場準入轉向貿易發揮作用的相關問題和環境上。另一方面，這些新議題的達成與接受將使WTO 成員境內的經貿法規更多地受到影響，使WTO 成員境內市場與世界市場進一步接軌，加速融入經濟全球化的進程。

? ? ? ??第三，平衡了發達成員方與發展中成員方的要求。如在關于實施與執行相關的問題的議題中，既有發達成員落實WTO 負責實施管理的協定與協議，也涉及發展中成員創造條件執行這些協定與協議的問題。在新議題中，既包含了發達成員關心的新議題，如貿易與環境問題，貿易與競爭政策等；同時也接納了發展中成員關注的新議題，如貿易與技術轉讓，貿易與債務、金融、技術合作與能力建設等。發展中成員和最不發達成員的貿易發展和利益受到空前關注。在19 個議題中，有13 個議題中涉及對發展中成員和最不發達國家的談判，其中6 個議題專門針對發展中成員和最不發達國家。這些內容為發展中成員和最不發達國家通過多哈回合談判取得更多的差別待遇和落實這些待遇提供了良好的條件。

? ? ? ??（三）外部透明度的變化

? ? ? ??十年來，WTO 與非政府組織（Non-Government Organization，NGO）及其它社會團體代表的關系發生了重大變化，WTO 的外部透明度得以增強。盡管WTO 仍然是一個政府間組織，其決策是通過成員達成共識的方式實現的，WTO 并沒有賦予NGO 在多邊貿易體制中任何新的權力，然而許多NGO 在WTO 談判和許多締約方的談判地位方面已經頗具影響力，早期大多數WTO 成員對NGO 角色的懷疑和顧慮已逐漸被一種通過加強實質性合作所體現的共存關系所取代。WTO 的工作在很多年中是專家與政府官員的事務，并非國際外交活動的焦點，而現在對其感興趣的人前所未有地增加。

? ? ? ??WTO 于2002 年5 月16 日通過了《大會關于傳閱與公開WTO 文件程序的決定》，在《處理與非政府組織關系的指導方針》（1996）基礎上，將公眾參與WTO 的機制制度化了。新的決定增強了公眾參與的透明度，削減了WTO 文件公開原則的例外情況，“除有限的例外情況外，所有的WTO 官方文件都應當被公開”，將大多數文件向公眾開放的時間段縮短為6 至12 周。如今大多數的WTO 文件立刻能為NGO 和公眾獲得，那些原本受限制的文件的解禁速度也快得多了。所有解禁的WTO 文件都能在網上獲得，包括三種WTO 官方語言的版本(英語、法語和西班牙語)。常態化的制度安排包括：允許非營利性的NGO 參與兩年一度的部長級會議中的小組會議；由WTO 秘書處組織座談會、公共論壇以及其他非正式會議，使得NGO 可

? ? ? ??以向WTO 機構的主席們和WTO 秘書處的官員們發表演說；以及在WTO 網站上設立NGO 網頁，對NGO 公布的立場文件進行匯編，每月公布清單。在爭端解決方面，專家組與上訴機構也采取了措施增進公眾參與度，通過“法庭之友”簡報來接受非國家行為體的建議。2005 年香港部長級會議上，在WTO 歷史上的第一次，NGO 與WTO 成員方代表團被安排在同一屋檐下。

? ? ? ??此外，WTO 還與許多其它國際組織保持著廣泛的合作，如UN、UNCTAD、聯合國糧農組織、聯合國環境規劃署，并有140 個國際組織取得了WTO 觀察員地位，同時WTO 還以觀察員身份參與其它國際組織的活動。這些國際組織與WTO 及其成員的實質性合作為整個國際經濟合作談判提供了重要的透明度保證。

? ? ? ??三、世界貿易組織的前景與改革方向

? ? ? ??總結十年的實踐經驗，全球多邊貿易體制未來的改革方向應是：

? ? ? ??（一）關于制度建設

? ? ? ??現有國際體系的構架是由美國為首的發達國家于20 世紀40 年代設立的，如今全球經濟與地緣政治環境已發生大的變化，WTO 不僅面臨著與其他國際組織相似的有效性、合法性和問責性挑戰，而且它還缺少其他國際組織與生俱來的許多管理架構與規則制定程序。在許多方面，它是國際組織中“最不成熟”的。例如，它沒有一個執行機構或管理委員會；沒有擁有實權、能確定立法優先事項、倡議新的規則的總干事或是秘書長；沒有一個行使職責的立法機構；沒有與利益攸關方以及市民社會進行互動的正式機制；除了WTO 成員方對集體行動表示一致意見外，也沒有批準新規則的正式體系；由于不存在明確的制度化的議程設定，各方不停地提出建議，帶來了源源不斷的談判文本。國際貿易體系的進一步發展，要求WTO 形成更為正式的治理結構，與其他國際組織達到同等標準，讓它更好地發揮作用、更具效率，對其成員方、利益攸關方以及公眾更富于問責性。只有這樣，才能避免一而再、再而三出現多邊貿易體系“危機”。

? ? ? ??十年來，WTO 的三大機制中，貿易政策審議機制的運行逐漸規范化，爭端解決機制也已發揮良好作用，而決策機制尚無大的改觀。其結果是：規范化的貿易政策審議機制與高效有力的爭端解決機制配合著虛弱、低效的決策制定程序，決策機制的滯后已構成多邊體制發展的桎梏，理應成為WTO 改革的主要內容。

? ? ? ??WTO 原本就存在“全體一致”和“投票表決”兩種決策機制，但前者是原則，后者作為例外存在。實際上自1959 以來，除了1995 年接受厄瓜多爾為新成員以外，無論WTO 成員遇到多大的分歧、無論達成共識有多大的困難，都沒有采取投票表決的方式做出決定，無一例外采取的是“全體一致”方式。“全體一致”機制在實踐中，又主要演變為內外圈的同心圓模式，其中的內圈以“綠屋會議”的形式存在，外圈是全體WTO 成員。如果在內圈達成了“全體一致”，協商結果將會通知到外圈，即其他的WTO 成員。通過這種方式，談判過程實際上演化為嚴格受限的小圈子里形成的意見基礎上征詢全體成員意見的過程。一般情況下，內圈參與方的數目受到嚴格限制，討論的議題非常狹窄，過程也很不透明。

? ? ? ??隨著WTO 成員數的增加，現有機制已經嚴重影響了WTO 的決策效率，多哈回合歷經十年而久拖不決就反映出這一現實困境。2008 年7 月，主要由于美國在發展中國家農產品特殊保障機制上不做讓步，多哈回合談判再次破裂，歐盟貿易委員彼得·曼德爾森不得不發

? ? ? ??出如下感慨：“所有努力僅由于一個因素而付諸東流，令人心痛。”如果決策機制不變革，哪怕多哈回合能取得一定成果，將來的回合仍將面臨同樣的困難局面。因此，WTO 成員國應就現有決策機制進行深入研究和探討，以期對現有機制進行完善。

? ? ? ??我們認為，WTO 未來的改革主要應包括如下方面：（1）當“全體一致”長期不能實現而嚴重影響WTO 進程時，應采用投票表決，并且“一國一票”改為“權重投票”，權重的計算主要依據各國對外貿易占世界比重、GDP 及人口規模等指標。（2）仿照IMF 與世界銀行等國際組織的做法，在WTO 內設立一個管理委員會或執行委員會，除了應包括主要大國外，還應根據國家大小、地理、發展水平來確定其它成員方代表，依據固定年限輪換席位；這一委員會將在監督預算、秘書處的常規管理、規劃部長級會議與其它重要會議，協助選舉總干事、副總干事及上訴機構成員等方面發揮一系列的功能。（3）建立一個常設的咨詢委員會，扮演智庫的角色，溝通學術界、非政府組織、政府與秘書處，以適應多邊貿易議題

? ? ? ??不斷深化的現實。（4）將更多正式的權力與職責賦予總干事，比如將議程設定的特權轉移給總干事，以避免多哈回合“無限循環”的困境在將來不斷重現。（5）增加秘書處的工作權限、人員與預算，使其能在內部規則、涉及特定技術議題的強制性規則的改善與修訂等方面發揮更大作用。

? ? ? ??（二）關于反對貿易保護主義

? ? ? ??十年來，特別是金融危機暴發以來，國際貿易保護主義屢有抬頭。盡管以WTO 為代表的多邊貿易體制在各國協調一致反對貿易保護主義、促進經濟恢復增長的過程中具有不可替代的重要作用，但應清楚認識到其能力并不完備；除上文述及的WTO 機制弱點之外，尚有如下不足。

? ? ? ??其一，WTO 解決不了貿易保護主義的滋生根源。貿易保護主義產生的根源在于成員方內部利益集團的博弈，而選票政治不僅利用了這種博弈，而且助長了貿易保護主義的泛濫，從而使貿易保護主義有從適應國內政治斗爭需要而向國際經貿領域延伸的趨勢。近幾年，美國和西方發達國家對中國濫用貿易救濟措施在很大程度上并非貿易本身的利益問題，而是這種政治化的結果。

? ? ? ??其二，貿易保護做法的違規性質難以判斷。金融危機后各國出臺的貿易政策有一些明顯違反了WTO 規則，但也有相當多的措施很難訴諸WTO，包括“購買美國貨”。美國聲明，在承擔國際義務的前提下實施“購買美國貨”，也就是在WTO《政府采購協議》下實行。《政府采購協議》是WTO 的諸邊協議，只有參加該協議的成員才能享受其權利，而中國、印度和巴西等還未參加該協議。“購買美國貨”是貿易保護主義做法，這些國家可以譴責，但無法采取實際行動加以反對。有一些發展中國家提高關稅，但卻在WTO 允許的約束關稅范圍以內，即便訴諸WTO 也很難改變其做法。

? ? ? ??其三，國際貿易保護主義層次深化，形式多樣，增加了抑制的難度。當前，貿易保護領域加寬，從貨物向服務和與貿易有關的投資和知識產權延伸，還出現了投資保護主義，貿易保護手段根據情況變化不斷花樣翻新。在貨物貿易上，保護手段從關稅措施到非關稅措施到環保、勞工安全標準和福利標準等措施；在服務行業，在產品移動，人員流動和開業權等方面設置更多限制，出現排外勞工，禁止外國勞工參與本國工程建設等；在與貿易有關的知識產權上，非理性的維權和任意侵權現象更多出現。

? ? ? ??反對貿易保護主義將是全球多邊貿易體制的長期任務，應有更多的制度建設和技術規則，這將是完善和改革WTO 的重要使命。當前，盡早結束多哈談判有利于反擊貿易保護主義。多哈回合談判成功結束是重振世界經濟和提振國際社會對多邊貿易體系信心的“良藥”，是多邊貿易體制不斷完善、國際市場不斷開放、激勵全球經濟增長的主要途徑和動力，也是應對貿易保護主義的一張“保單”。早日結束多哈回合談判，一方面可以從制度層面更加有效地制約貿易保護主義，使WTO 已有抑制貿易保護主義的作用進一步深化，重塑更加公平合理的國際經濟新秩序，為今后20 年甚至更長時間的國際貿易發展創造穩定的環境；另一方面可以進一步降低關稅，擴大各國的市場開放水平。多哈談判成功將使全球關稅水平

? ? ? ??在現有基礎上下降50%，每年至少會為世界經濟創造1500 億美元的收益，并為世界經濟走出金融危機的陰影提供寶貴的信心。

作者：裴長洪

時間：2011-11-04

來源：北京論壇（2011）文明的和諧與共同繁榮--傳統與現代、變革與轉型：“全球化背景下的經濟增長：機遇、挑戰和方向”經濟分論壇論文及摘要集