編者按:目前,世界經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜多變，這對我國乃至世界而言，既帶來新的挑戰(zhàn)，同時也帶來發(fā)展契機。面向未來，我們要更加堅定信心，充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢增強機遇意識、憂患意識，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局高度，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應(yīng)對能力，揚長避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。
從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。如,經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。
面對嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，增強機遇意識、憂患意識，充分認(rèn)識國際金融危機給我國發(fā)展帶來的機遇和風(fēng)險，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局高度，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應(yīng)對能力，揚長避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。
一、從當(dāng)前情況分析,世界經(jīng)濟(jì)仍面臨著不穩(wěn)定性不確定性上升的挑戰(zhàn)，這同時也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。
一是外需可能進(jìn)一步下降。當(dāng)前,由于世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我們進(jìn)出口面臨的外部環(huán)境趨緊，總體形勢仍然比較嚴(yán)峻。出口增長乏力，主要還是美歐日等主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長乏力，消費需求下降，失業(yè)率居高不下。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過季節(jié)調(diào)整后，今年2月份我國進(jìn)出口、出口的同比增長速度僅分別為7%和4%。
二是國際大宗商品價格居高難下使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本上升。受世界經(jīng)濟(jì)增長速度放緩和需求下降的影響，國際大宗商品價格時有波動。但是，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體維持寬松貨幣政策，全球流動性充裕的局面并未改變，對大宗商品價格形成相對強勁的支撐。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅高度依賴從國際市場進(jìn)口能源和原材料，而且近兩三年進(jìn)口商品價格上漲幅度遠(yuǎn)高于我國出口商品。
三是保障我國外匯資產(chǎn)安全與增值的難度更大。2011年底我國外匯儲備已達(dá)3.2萬億美元，其中約有2/3以美元資產(chǎn)形式持有，而美債危機和美元貶值使我國持有的美元資產(chǎn)面臨縮水風(fēng)險。進(jìn)入2011年四季度后，隨著歐債救援成本的加大，希臘等高負(fù)債國家出現(xiàn)債務(wù)重組或違約的可能性大大增加。一旦這類事件發(fā)生，將使我國持有的這些國家債券遭受直接損失。而歐元因債務(wù)危機不斷貶值，使我國原來為防止美元資產(chǎn)縮水所作的外匯資產(chǎn)多元化安排面臨新的困難。
二、推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就要充分認(rèn)識并抓住機遇，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會大局穩(wěn)定的同時，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
一是提升我國經(jīng)濟(jì)實力的新機遇。此次國際金融危機發(fā)生以來，新興市場國家先于發(fā)達(dá)國家走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增量貢獻(xiàn)中首次超過發(fā)達(dá)國家。在國際金融危機最嚴(yán)重的2009年，西方發(fā)達(dá)國家都出現(xiàn)了程度不同的經(jīng)濟(jì)衰退，而我國則實現(xiàn)了8.7%的經(jīng)濟(jì)增長率；2011年我國經(jīng)濟(jì)比上年增長9.2%，雖比2010年有所回落，但仍明顯快于世界主要國家或地區(qū)，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)上升。不言而喻，國際金融危機使西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的實力對比發(fā)生明顯變化，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位明顯提高。
二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新機遇。這些年來，我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)增長更加依靠內(nèi)需來實現(xiàn)。在未來兩三年內(nèi)，外需對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可能持續(xù)為負(fù)數(shù)，需要我們繼續(xù)在依靠內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中不斷探索，尋求更多辦法，取得更大進(jìn)展。
三是提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的新機遇。首先，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式在逆勢中取得進(jìn)展。中西部地區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延續(xù)了我國要素稟賦的比較優(yōu)勢，部分省市出口貿(mào)易快速增長。沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加速。大量來料加工裝配生產(chǎn)線轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，即轉(zhuǎn)為進(jìn)料加工貿(mào)易，從而帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套和增值活動。2001年來料加工裝配出口占全部加工貿(mào)易出口的28.6%(上世紀(jì)80年代占50%以上)，2010年下降為15.2%，2011年再下降到12.9%。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，許多進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)探尋加工貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的途徑，2010年廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷已達(dá)11000億元人民幣。加工貿(mào)易企業(yè)有的從加工勞動密集型產(chǎn)品向加工技術(shù)含量較高的產(chǎn)品升級，有的從簡單的委托加工向設(shè)計加工升級，這兩種升級使進(jìn)料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率大幅度提高。其次，引進(jìn)來和走出去同步增長得以實現(xiàn)。境外投資者繼續(xù)看好中國市場，2011年實際使用外商直接投資金額1160億美元。與此同時，我國企業(yè)海外投資連續(xù)多年保持增長勢頭，年均增速達(dá)到50%左右，從不足10億美元增加到2010年的590億美元。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2011年世界投資報告》，2010年中國對外直接投資占全球當(dāng)年流量的5.2%，居全球前列。再次，積極參加全球經(jīng)濟(jì)治理的條件更為有利。自2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織以來，我國已經(jīng)從國際規(guī)則的被動接受者成長為規(guī)則制定的參與者與建議者，為改善全球貿(mào)易治理、維持國際貿(mào)易體系平衡發(fā)揮了建設(shè)性作用，成為多邊談判的重要平衡力量。
三、今年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)，必須更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，做好擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需兩篇大文章。
作為發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)始終立足于擴(kuò)大內(nèi)需。內(nèi)需包括投資和消費。長期以來，我國消費率偏低，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降；在政府、企業(yè)、居民這3大消費主體中，居民消費的增長動力不足；城鄉(xiāng)兩大消費區(qū)域發(fā)展不平衡；商品消費和服務(wù)消費的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。解決這些問題，需要深化收入分配制度改革，提高中等收入者比重，增強居民消費的能力；繼續(xù)完善社會保障體系，增強有效支付能力；進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化，使更多農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)入城鎮(zhèn)消費；深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，特別是文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等領(lǐng)域的改革，使服務(wù)消費成為我國消費的新增長點。我國經(jīng)濟(jì)增長很大程度上依靠投資拉動，這在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低的階段具有客觀必然性和合理性，但需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)化投資的部門結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，以把投資引導(dǎo)到有利于節(jié)能減排且附加價值較高的產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)到有利于形成新的消費增長點的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)到有利于滿足新的消費需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
我國已建立了開放型經(jīng)濟(jì)體系，外需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。面對不利的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，我們必須努力穩(wěn)定外需，繼續(xù)實施行之有效的外貿(mào)政策，力爭保持必要的出口增長速度。為此，應(yīng)通過推動產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移延緩傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢的弱化，通過推動沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育新的競爭優(yōu)勢。穩(wěn)定外需還包括擴(kuò)大進(jìn)口。目前我國的進(jìn)口結(jié)構(gòu)基本上是生產(chǎn)型的，特別是資源性產(chǎn)品比重較高，擴(kuò)大消費品進(jìn)口是未來的重要目標(biāo)。
時間：2012-03-30???? 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)――《經(jīng)濟(jì)日報》