《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2019》發(fā)布

發(fā)表于 2020-01-16 14:04 由

《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2019》發(fā)布會暨學(xué)術(shù)研討會

2020年1月15日，由中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦、中國時代經(jīng)濟(jì)出版社協(xié)辦的“《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2019》發(fā)布會暨學(xué)術(shù)研討會”在北京舉行。中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員蔡昉研究員出席會議并致辭，中國時代經(jīng)濟(jì)出版社社長吳兆軍代表出版方致辭。

《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2019》發(fā)布會暨學(xué)術(shù)研討會

中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員蔡昉研究員致辭

財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記閆坤研究員主持會議

中國時代經(jīng)濟(jì)出版社社長吳兆軍致辭

近年來，發(fā)達(dá)國家政府債務(wù)率持續(xù)攀升，財(cái)政可持續(xù)的理論和實(shí)踐都遭遇強(qiáng)烈沖擊。中國的地方政府債務(wù)以及養(yǎng)老金體系潛在資金缺口，也屢屢成為輿論焦點(diǎn)。鑒于財(cái)政可持續(xù)在新時代國家改革發(fā)展大局中的重要性愈加凸顯，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院閆坤研究員組建研究團(tuán)隊(duì)，擬對此持續(xù)跟蹤研究并出版系列年度研究報(bào)告。

作為系列年度研究報(bào)告的首部，《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2019》（以下簡稱《2019報(bào)告》）提出，不應(yīng)僅僅著眼于政府債務(wù)，而應(yīng)從更多維度來界定財(cái)政可持續(xù)，包括財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)順暢、財(cái)政職能有效實(shí)現(xiàn)、財(cái)政政策兼顧穩(wěn)定靈活、財(cái)稅體制科學(xué)完善，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用等。《2019報(bào)告》分析了稅制改革、土地財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、社會保險體系等領(lǐng)域影響中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重大問題，特別關(guān)注了大規(guī)模減稅降費(fèi)對財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的影響，從政府債務(wù)視角評估了當(dāng)前我國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的總體狀況，回顧并展望了現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)在促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展方面的支撐作用。

財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長研究員主持會議

在此基礎(chǔ)上，《2019報(bào)告》指出：

——中國的財(cái)政可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了一個需要高度重視的時刻。在從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，稅收高速增長已盛景不再，土地財(cái)政需要轉(zhuǎn)型，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期的遺留債務(wù)難題待解，以養(yǎng)老保險潛在資金缺口為代表的社會性財(cái)政支出壓力逐漸增大。財(cái)政可持續(xù)發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的財(cái)政收入可靠增長，更需關(guān)注重點(diǎn)支出領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革。在這樣的關(guān)鍵時點(diǎn)，持續(xù)跟蹤研究，打好財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)制度基礎(chǔ)，尤為重要。

——中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展既要關(guān)注短期問題，更要高度重視長期挑戰(zhàn)。從短期看，如何認(rèn)識和處理以地方政府債務(wù)為主體的當(dāng)前政府債務(wù)，是中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的“近憂”。從中長期看，與發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)類似，如何應(yīng)對老齡化社會下的社會保障體系的資金缺口，是中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的“遠(yuǎn)慮”。從若干大國的歷史經(jīng)驗(yàn)及中國的現(xiàn)狀來分析，養(yǎng)老等社會保障領(lǐng)域的資金缺口可能是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的更大挑戰(zhàn)。

——全面深化改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度是確保中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的必由之路。整體性和結(jié)構(gòu)性的財(cái)政可持續(xù)問題，無論是地方政府債務(wù)，抑或社會保險領(lǐng)域的資金缺口，還是稅制改革優(yōu)化、土地財(cái)政轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施投融資的高質(zhì)量發(fā)展等，都涉及到地方政府激勵機(jī)制、中央地方財(cái)政關(guān)系、社保制度的系統(tǒng)改革、預(yù)算管理乃至財(cái)政管理制度的優(yōu)化等眾多改革難點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域。唯有全面深化改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，才能為中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展奠定可靠基礎(chǔ)。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院夏杰長副院長主持了報(bào)告發(fā)布和會議研討，報(bào)告副主編汪德華研究員代表課題組發(fā)布《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2019》。國家審計(jì)署審計(jì)科研所姜江華所長，中國財(cái)政科學(xué)研究院賈康研究員，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任許正中教授，中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長傅志華研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)李俊生教授，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院平新喬教授，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬蔡琛教授等專家學(xué)者出席研討會，對中國財(cái)政可持續(xù)問題發(fā)表了相關(guān)觀點(diǎn)。