2020年12月22日,由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦、中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社協(xié)辦的“《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2020》發(fā)布會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)”在北京舉行。
中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇教授出席會(huì)議并致辭,中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社社長吳兆軍代表出版方致辭。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、報(bào)告主編閆坤研究員主持了報(bào)告發(fā)布和會(huì)議研討。
高培勇院長指出, 在“十四五”開局前夕,探討財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。“十四五”時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)工作將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的主線索展開。構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全,將財(cái)政可持續(xù)發(fā)展放到新發(fā)展格局的語境條件下進(jìn)行闡釋,就是要統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展和安全。
吳兆軍社長指出,在新冠疫情背景下中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2020》,遵循習(xí)近平總書記“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”“從中國和世界的聯(lián)系互動(dòng)中探討人類面臨的共同課題”的重要指示精神,探尋在危機(jī)中遇新機(jī),在變局中謀新局,謀求財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新對(duì)策。
2020年,世界可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了很大的變化,尤其是新冠肺炎疫情的爆發(fā)并在全球蔓延,引發(fā)了多領(lǐng)域的危機(jī),人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深深的擔(dān)憂甚至是恐慌,這無疑為疫情導(dǎo)致的“有史以來最嚴(yán)重的衰退”雪上加霜。在這樣的背景下,財(cái)政可持續(xù)尤顯重要。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院閆坤研究員組建研究團(tuán)隊(duì),長期跟蹤財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問題并出版系列年度研究報(bào)告。作為系列年度研究報(bào)告的第二部,《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2020》從理論與實(shí)踐兩方面探尋全球疫情下中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展之路。
報(bào)告在“四位一體”的理論框架下,分別從內(nèi)部、外部兩個(gè)層面,財(cái)政收入、支出、管理三個(gè)維度對(duì)我國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問題加以研究。報(bào)告共分十二章,論述了稅制及稅收收入可持續(xù)問題、土地財(cái)政可持續(xù)問題、政府債務(wù)可持續(xù)問題、社會(huì)保障可持續(xù)問題、公共危機(jī)應(yīng)急體系可持續(xù)問題、審計(jì)監(jiān)督對(duì)于財(cái)政可持續(xù)的保障與促進(jìn)問題以及開放視角下財(cái)政可持續(xù)的問題等七個(gè)方面的內(nèi)容。
報(bào)告指出:在全球疫情格局下,要選擇有利于稅收可持續(xù)發(fā)展的政策著力點(diǎn),減稅降費(fèi)的同時(shí)需要通過擴(kuò)大稅基來穩(wěn)定財(cái)政收入,通過稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的長期目標(biāo);土地出讓收入可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相互影響,需要通過改革使土地出讓制度發(fā)展模式適配當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)土地出讓制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展;在疫情下保持政府債務(wù)可持續(xù)性,需要保持一定的政策空間,優(yōu)化債務(wù)資金激活經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制,打通“六穩(wěn)”“六保”主要因素之間的內(nèi)在聯(lián)系,重視外部復(fù)雜環(huán)境對(duì)債務(wù)可持續(xù)性的影響;應(yīng)對(duì)疫情沖擊階段性減免社保費(fèi)以及延長減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策,對(duì)養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)基金帶來了不同程度的影響,養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)在收支缺口方面表現(xiàn)出地區(qū)差異,對(duì)中央調(diào)劑基金需求也呈現(xiàn)出差異化;在公共衛(wèi)生應(yīng)急資金的績效評(píng)價(jià)中,需將資金的可持續(xù)性作為需要考量的重要目標(biāo),從長期可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建立相應(yīng)指標(biāo);審計(jì)在促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的過程中需要跳出傳統(tǒng)合規(guī)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)的范圍,采取“整體政府”的審計(jì)方法,從國家治理全局出發(fā)審視影響財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題;全球疫情防控作為一項(xiàng)重大的全球公共產(chǎn)品,需要財(cái)政在預(yù)算投入、財(cái)政補(bǔ)貼、國際財(cái)稅合作機(jī)制、對(duì)外投資引導(dǎo)等方面提供可持續(xù)的保障。報(bào)告副主編于樹一副研究員代表課題組發(fā)布《中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2020》。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康、中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長張曉晶、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授平新喬、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長賈俊雪等專家學(xué)者出席研討會(huì),并分別圍繞中國財(cái)政可持續(xù)問題發(fā)表了精彩演講。
賈康研究員首先肯定了“中國可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”課題組提出的“四位一體”的理論框架,認(rèn)為報(bào)告系統(tǒng)化地、突出重點(diǎn)地研討了財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問題。在此基礎(chǔ)上,分享了對(duì)個(gè)人所得稅改革、PPP機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)保障全國統(tǒng)籌三個(gè)問題的見解,并對(duì)2021年中國可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的選題提出建議。
張曉晶研究員首先指出該報(bào)告視野寬闊、多元且具綜合性,然后從中國債務(wù)和資產(chǎn)狀況的比較分析入手探討了中國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展存在的問題及內(nèi)在原因,并提出打破政府干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的模式、金融領(lǐng)域市場化、提高公共資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)四個(gè)方面的對(duì)策。
馬海濤教授從“收、支、管”三個(gè)角度分別分析了財(cái)政可持續(xù)性問題,認(rèn)為當(dāng)前財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻,財(cái)政支出邊界、規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待調(diào)整,財(cái)政預(yù)算需要加強(qiáng)統(tǒng)籌,并應(yīng)注重中期預(yù)算和績效管理,整體有序地推進(jìn)財(cái)政改革。
平新喬教授從人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)循環(huán)為主對(duì)財(cái)政資源的影響和環(huán)保壓力四個(gè)角度分析了當(dāng)前稅制供給存在的問題和改進(jìn)建議,強(qiáng)調(diào)了發(fā)債在財(cái)政支持“新基建”中的重要作用,并提出稅制調(diào)整要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
賈俊雪教授首先肯定了該報(bào)告關(guān)于財(cái)政可持續(xù)“四位一體”的理論分析框架,然后從內(nèi)債和外債兩個(gè)方面討論了財(cái)政可持續(xù)問題,并將財(cái)政可持續(xù)上升到發(fā)展和安全的協(xié)調(diào)層面,提出減稅降費(fèi)政策有效落地需要進(jìn)行支出控制,控制財(cái)政支出規(guī)模,提升財(cái)政支出效率。
最后,報(bào)告主編閆坤研究員總結(jié)指出,可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)宏大的課題,財(cái)政可持續(xù)是可持續(xù)發(fā)展體系中的基石。2020年對(duì)于整個(gè)世界都有特殊性,突如其來的疫情是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財(cái)政的可持續(xù)與否決定著此次危機(jī)能否安然度過,而中國財(cái)政可持續(xù)與否也關(guān)系到世界可持續(xù)發(fā)展能否擁有“定力”。當(dāng)前,我們正經(jīng)歷著百年未有之大變局,財(cái)政要為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局保駕護(hù)航。