2017年8月24日，“中國政府資產負債表2017發布會暨政府財務報告學術研討會”在北京召開。會議由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院財政稅收研究中心、中國社會科學院財政學優勢學科平臺、《財經智庫》編輯部主辦。2008年國際金融危機爆發后，中國社會科學院財政稅收研究中心（財稅中心）即啟動了“中國政府資產負債表”項目的研究。研究成果于2014年首次發布。本次發布是第三次。

        在過去的近十年時間內，項目組著重研究了適合中國實際情況的政府資產負債表框架體系。政府資產負債表的編制服從于目的，政府資產的內涵界定同樣要從目標出發。中國政府有多大能力應對金融危機？哪些資產是可以動用的資產？現代政府所擁有的資產形式多樣，中央銀行作為一個特殊機構，其擁有的資產應該怎么處理？土地作為自然資源，在中國地方政府可支配財力形成中發揮至關重要的作用，中國政府資產的界定又該如何體現這一特點？現代化的財政治理需要有良好的政府綜合財務報告體系相配套。無論從應對金融風險的角度，還是從推進財政治理現代化的角度，中國都應構建符合自身特點的政府資產負債表。

        項目組不僅探索設計了中國政府資產負債表的框架體系，還在此基礎上試編和分析了中國政府的資產負債表。研究表明：中國政府總資產中，財力性資產占據主要地位，2015年約占70%；服務型資產約占30%，可見中國政府財力具有較強的靈活性。即使考慮社保基金缺口，中國政府的總資產也完全能夠覆蓋總負債，且還有較大空間。

        在政府資產方面，2010年至2015年，中國政府總資產都在百萬億元以上的水平，2015年超過125萬億元，與當年中國GDP的比超過180%；平均來看，中國政府總資產大致1.8倍于當年GDP，表明中國政府掌握著規模巨大的資源。與2014年首次發布的結果（考察期2010年至2012年）相比，2013年至2015年，中國政府總資產規模一直保持在110萬億元的較高水平，體現了政府資產長期穩定的發展趨勢。

        在政府負債方面，2010年至2015年，如果計入社保基金缺口的參考值，政府總負債從約40萬億元增至約70萬億元；如果不計入社保基金缺口的參考值，政府總負債從約30萬億元增至約60萬億元，5年間分別增長了約70%和約100%，說明政府負債規模增長較快。與首次發布的結果相比，地方政府債務、外債中的或有負債和準公共部門發行債券增長較多，分別增長約90%、約80%和約50%，累積的債務風險需要警惕。

        在政府凈資產方面，2010年至2015年，若計入社保基金缺口的參考值，政府凈資產規模的波動區間為40萬億元至50萬億元，與GDP的比平均在80%以上；若不計入社保基金缺口的參考值，政府凈資產的規模區間為50萬億元至60萬億元，與GDP的比平均在100%左右，即大致與GDP持平。這說明，中國政府的總資產完全可以覆蓋總負債且還有較大空間。與首次發布結果相比，無論是否計入社保基金缺口的參考值，中國政府凈資產值的變化幅度均類似，這表明中國政府凈資產值有較強的靈活性。

        上述估算結果均基于謹慎性原則得出。本研究成果假設或有負債全部轉化為直接負債，現實中這是不可能的；對社保基金缺口的處理選取了最大參考值，考慮了最大風險。本研究成果中的中國政府負債應視為負債的最大可能值。即使按最大可能負債計算，中國政府凈資產規模依然巨大，這意味著中國政府債務風險總體可控，只需審慎處理，注意防范局部風險，就能有效應對債務風險。

        中國社會科學院財政稅收研究中心主任、財經戰略研究院財政研究室主任、《財經智庫》編輯部主任楊志勇研究員和中心特約研究員湯林閩博士介紹了項目研究情況。中心副主任、財經院院長助理、稅收研究室主任張斌研究員主持會議。對外經貿大學惠園特聘教授陳漢文，中國人民大學財政金融學院教授、院長助理賈俊雪，中國人民大學財政金融學院教授、財政系主任呂冰洋、中國財政科學研究院研究員邢麗等專家學者就政府資產負債表、政府綜合財務報告等內容展開研討。三十余家媒體和部分智庫期刊參加了發布會和學術研討會。