以人民為中心推動生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——《習近平經(jīng)濟文選》第一卷學習體會

中國社科院財經(jīng)院編輯與文獻黨支部 趙京橋

　　《習近平經(jīng)濟文選》第一卷系統(tǒng)闡述了習近平經(jīng)濟思想的核心要義，其中關(guān)于以人民為中心的發(fā)展理念、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要論述，為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。作為與民生福祉密切相關(guān)的領(lǐng)域，生活服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)抓手，也是滿足人民群眾對美好生活向往的基礎(chǔ)消費環(huán)節(jié)。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以人民為中心作為根本遵循，以深化改革為制度保障，以創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)建新動能，以開放協(xié)同拓展新空間，以綠色低碳引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、以人民為中心：生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循

　　習近平經(jīng)濟思想始終強調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，這一思想貫穿于《習近平經(jīng)濟文選》第一卷的始終。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場。“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。因此以人民為中心是生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

　　生活服務(wù)業(yè)涵蓋居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游和娛樂服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、出行服務(wù)、餐飲和住宿服務(wù)、教育培訓服務(wù)等多個領(lǐng)域，直接關(guān)系人民群眾的日常生活質(zhì)量。當前，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尤為突出：從消費端來看，居民消費從“有沒有”向“好不好”升級，從商品消費為主向商品和服務(wù)消費并舉轉(zhuǎn)變，個性化、品質(zhì)化、多樣化服務(wù)需求快速增長；從供給側(cè)來看，當前生活服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性供需矛盾凸顯，難以滿足居民美好生活服務(wù)需要：居民家庭服務(wù)、餐飲住宿等基礎(chǔ)生活服務(wù)業(yè)供給存在服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)業(yè)效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力不足等問題，而健康服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、教育培訓服務(wù)等發(fā)展型生活服務(wù)業(yè)還未充分發(fā)展，距離人民群眾的消費期待還有較大差距。

　　破解這些難題，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將滿足人民群眾需求作為行業(yè)發(fā)展的核心目標。具體而言，需從三方面發(fā)力：一是把人民群眾需求與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提升服務(wù)供給質(zhì)量；二是完善行業(yè)標準與監(jiān)管體系，保障消費者權(quán)益；三是推動普惠性服務(wù)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的生活服務(wù)供給差距。

　　二、深化改革：構(gòu)建生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

　　《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中關(guān)于全面深化改革的論述，為優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供了政策指引。習近平總書記強調(diào)：“要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革。”黨的二十屆三中全會明確提出：要健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。對于生活服務(wù)業(yè)而言，破除行政壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境、完善法律法規(guī)是釋放市場活力，實現(xiàn)多樣化發(fā)展的關(guān)鍵。

　　當前，生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在若干制度性障礙。一是在政府部門職責方面，多頭管理現(xiàn)象在生活服務(wù)業(yè)多個細分行業(yè)中存在，導致政策協(xié)同效果不高，企業(yè)在多頭監(jiān)管中面臨較大負擔；二是在市場監(jiān)管方面，網(wǎng)絡(luò)平臺常態(tài)監(jiān)管，預(yù)付卡消費糾紛，服務(wù)消費糾紛，個人信息泄露等問題頻發(fā)，現(xiàn)有監(jiān)管手段面臨更多挑戰(zhàn)；三是在政策支持方面，中長期產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺，財政、金融政策對于中小微生活服務(wù)企業(yè)的支持以及行業(yè)人才教育培訓的支持仍需加大。

　　針對這些問題，需從三方面推進改革：其一，完善監(jiān)管體制機制，提高協(xié)同監(jiān)管水平。加強政府部門協(xié)同，建立適應(yīng)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興生活服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管體制機制。其二，健全法律保障體系，提高法治監(jiān)管水平。加快完善生活服務(wù)業(yè)就業(yè)、數(shù)據(jù)、平臺、消費者隱私等方面的法律法規(guī)，以法治提高生活服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。其三，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素支持力度。一方面，通過專項基金、稅收減免等方式加大生活服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持生活服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型等；另一方面，完善生活服務(wù)業(yè)人才培育體系，重視職業(yè)教育和技能培訓，拓寬職業(yè)發(fā)展道路。

　　三、創(chuàng)新驅(qū)動：激活生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能

　　《習近平經(jīng)濟文選》第一卷多次強調(diào)創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。習近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，要“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，樹牢抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念”。這一論述為生活服務(wù)業(yè)突破傳統(tǒng)路徑依賴，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了路徑指導。

　　當前，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合正在重塑生活服務(wù)業(yè)。以餐飲業(yè)為例，外賣平臺、智能點餐系統(tǒng)、無人餐廳等新模式不僅提升了消費便利性，還通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精準營銷和供應(yīng)鏈優(yōu)化。2023年數(shù)據(jù)顯示，我國在線外賣市場規(guī)模已突破1萬億元，數(shù)字化滲透率超過30%。然而，部分傳統(tǒng)企業(yè)仍存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識薄弱、技術(shù)應(yīng)用能力不足的問題。

　　推動生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需構(gòu)建“技術(shù)+服務(wù)+生態(tài)”的數(shù)實融合體系。首先，加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，加大新興信息技術(shù)在服務(wù)場景中的應(yīng)用。其次，鼓勵平臺經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。支持生活服務(wù)類平臺企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，同時完善數(shù)據(jù)安全、勞動者權(quán)益保護等制度設(shè)計，避免“算法霸權(quán)”損害行業(yè)生態(tài)。最后，培育跨界融合的新業(yè)態(tài)。文旅產(chǎn)業(yè)可通過“沉浸式體驗+文化IP”模式打造新型消費場景。

　　四、開放協(xié)同：拓展生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新空間

　　《習近平經(jīng)濟文選》第一卷指出：“必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。”這一戰(zhàn)略思維對拓展生活服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，提升國際競爭力具有重要指導意義。

　　隨著RCEP正式生效，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點擴容，我國生活服務(wù)業(yè)迎來國際化發(fā)展的新機遇。2022年，我國服務(wù)貿(mào)易總額達6.89萬億元，其中旅行、教育、醫(yī)療等服務(wù)進口需求持續(xù)增長。但與此同時，生活服務(wù)業(yè)的國際競爭力仍有待提升：具有全球影響力的服務(wù)品牌較少，中醫(yī)藥、中餐等特色優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；高端醫(yī)療、養(yǎng)老，國際教育等領(lǐng)域與國際領(lǐng)先水平還有較大差距。

　　提升生活服務(wù)業(yè)開放水平，需實施“雙向開放+內(nèi)外聯(lián)動”策略。一方面，進一步優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)民營資本進入，放寬生活服務(wù)業(yè)的外資準入限制，引進國際領(lǐng)先服務(wù)品牌和全球先進管理模式，提高國內(nèi)市場競爭水平，培育發(fā)展具有國際競爭力的生活服務(wù)企業(yè)。另一方面，引導和鼓勵生活服務(wù)企業(yè)開拓海外市場，加強內(nèi)外聯(lián)動，參與國際標準制定，打造全球生活服務(wù)的中國標準，中國品牌，推動中醫(yī)養(yǎng)生、中餐等特色服務(wù)“走出去”。

　　五、綠色低碳：引領(lǐng)生活服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　《習近平經(jīng)濟文選》第一卷將綠色發(fā)展作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方向，明確指出：“要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。這為生活服務(wù)業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了路徑。

　　生活服務(wù)業(yè)既是能源消耗和碳排放的重要領(lǐng)域，也是推行綠色消費，形成綠色生活方式的主戰(zhàn)場。但當前行業(yè)綠色發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一是綠色發(fā)展標準和評價體系不夠完善，導致劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象；二是行業(yè)綠色低碳發(fā)展能力較低，特別是生活服務(wù)業(yè)中的中小微企業(yè)，綠色發(fā)展意識薄弱，綠色發(fā)展技術(shù)水平低，環(huán)保改造成本高；三是消費者綠色消費意識有待加強。

　　推動生活服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，需構(gòu)建“政策激勵+平臺賦能+社會參與”的多元共治體系。政策層面，一方面，加大財稅支持力度，對綠色技術(shù)應(yīng)用、低碳設(shè)備改造提供專項補貼或稅收減免，另一方面，完善綠色標準與認證制度，將環(huán)境績效納入企業(yè)征信評級與政府采購清單；平臺層面，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能中小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展能力，降低中小微企業(yè)綠色發(fā)展成本，推廣綠色低碳服務(wù)，如美團外賣推出的“無需餐具”選項已累計減少碳排放超50萬噸；社會層面，一方面，加大綠色低碳消費宣傳，推廣綠色低碳生活，提高消費者綠色消費意識，另一方面，加大優(yōu)秀綠色低碳生活服務(wù)企業(yè)案例宣傳，形成正面引導和激勵機制。

　　六、結(jié)語

　　習近平經(jīng)濟思想是馬克思主義基本理論與中國實踐相結(jié)合的重要理論創(chuàng)新。在以中國式現(xiàn)代化推動中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)現(xiàn)代化強國的新征程上，在加快推動生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進程中，必須認真掌握思想的世界觀和方法論，深刻理解理論內(nèi)涵和政策方向，全面發(fā)揮理論對經(jīng)濟實踐的指導作用，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。生活服務(wù)業(yè)作為連接生產(chǎn)與消費、經(jīng)濟與民生的重要服務(wù)行業(yè)，必須在“以人民為中心”的核心理念指引下，以創(chuàng)新驅(qū)動突破發(fā)展瓶頸，以深化改革優(yōu)化制度環(huán)境，以開放協(xié)同拓展市場空間，以綠色低碳提升可持續(xù)發(fā)展能力。