服務(wù)業(yè)連續(xù)多年占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，更是創(chuàng)造和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主力軍，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，要“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。這一重要論述為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)描繪了宏偉藍(lán)圖、錨定了基本方向。

　　隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛滲透，服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和技術(shù)條件已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”。我國(guó)要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其要重視發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系中的關(guān)鍵作用。

　　構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

　　理解優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新特征，需要立足數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本事實(shí)，著力構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　一是數(shù)智引領(lǐng)。數(shù)字技術(shù)在各個(gè)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使智能化成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，人工智能技術(shù)在服務(wù)業(yè)的滲透已將服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展提升到了新的高度。無(wú)論是金融、零售、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，還是在諸如法律服務(wù)、人力資源管理、翻譯等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，人工智能的替代服務(wù)都已迅速崛起，在給人們帶來(lái)更好更新奇服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，也大大促進(jìn)了資源配置效率。承載著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系多重功能的服務(wù)業(yè)，其數(shù)智化進(jìn)程至關(guān)重要。這就要求在加強(qiáng)信息通信服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，重點(diǎn)加快數(shù)字技術(shù)與金融、科技服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等行業(yè)的融合發(fā)展，以重要服務(wù)行業(yè)的探索試點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的數(shù)智化進(jìn)程。

　　二是平臺(tái)支撐。平臺(tái)是一個(gè)多主體互促共生的生態(tài)系統(tǒng)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代服務(wù)和交易的主要載體，服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展離不開平臺(tái)的有力支撐。首先是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高等特點(diǎn)，是形成全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。走平臺(tái)化發(fā)展道路，是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響力的重要途徑。這就要求以龍頭企業(yè)為依托，構(gòu)建集信息、采購(gòu)、物流、金融、電商等為一體的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流、工作流集成，提高研發(fā)、制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展能力。其次是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)化。隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)化趨勢(shì)越來(lái)越凸顯。生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)化將分散的海量供給和需求通過(guò)自身的平臺(tái)進(jìn)行撮合成交，不僅提高了資源配置效率，擴(kuò)大了服務(wù)和交易的邊界，還增加了行業(yè)技術(shù)含量，改善了居民的服務(wù)體驗(yàn)和生活水平，降低了服務(wù)交易成本，是生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。最后是社會(huì)服務(wù)平臺(tái)化。社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)大高質(zhì)量公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、教育與培訓(xùn)、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的有效供給，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感的有效途徑。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和政府支持政策落地，“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+社會(huì)服務(wù)”的模式步入快速高質(zhì)發(fā)展的快車道，人民群眾可以享受更便利、更普惠、更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)資源。

　　三是開放高效。優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系建設(shè)，必須走開放發(fā)展道路，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將對(duì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放作用帶來(lái)重要影響。一方面，數(shù)字化賦能意味著生產(chǎn)過(guò)程被分解成許多專業(yè)化環(huán)節(jié)，根據(jù)全球不同地區(qū)的人力資本、區(qū)位特征、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等方面的優(yōu)勢(shì)布局生產(chǎn)線，同時(shí)通過(guò)信息技術(shù)將其連成一個(gè)有機(jī)整體，使得在全世界生產(chǎn)、交易、消費(fèi)成為客觀現(xiàn)實(shí)，極大推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。另一方面，借助數(shù)字技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)了跨境服務(wù)與數(shù)據(jù)的購(gòu)買、消費(fèi)和支付水平。開放促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)提升效率。數(shù)字化賦能意味著服務(wù)業(yè)企業(yè)的組織方式、服務(wù)供應(yīng)方式和消費(fèi)模式將發(fā)生顛覆式變革，進(jìn)而顯著降低人工成本和交易費(fèi)用，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率。這也是十多年來(lái)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率不斷逼近工業(yè)生產(chǎn)率的主要原因。

　　四是普惠共享。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，不僅是提質(zhì)增效，更有助于實(shí)現(xiàn)普惠共享。隨著數(shù)字技術(shù)在生活服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別是醫(yī)療行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育行業(yè)的在線教育以及護(hù)理行業(yè)的智慧養(yǎng)老等模式，使相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)也能同頻享受城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，這是縮小城鄉(xiāng)服務(wù)資源差距和最大程度增進(jìn)全體人民福祉的有效舉措。此外，區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)正在成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力。

　　五是科學(xué)治理。習(xí)近平總書記非常重視完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，他在2021年10月18日中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)尤其是賦能公共服務(wù)業(yè)，能夠有效提升政府治理效能，讓科學(xué)治理成為現(xiàn)實(shí)。比如，推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用和政務(wù)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，明顯提高了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。2021年，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶突破10億，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)與數(shù)字政府融合發(fā)展的背景下，“掌上辦”“指尖辦”成為各地區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)配置。數(shù)字化思維快速融入政府治理全過(guò)程，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析民生需求，對(duì)群眾“急難愁盼”問(wèn)題進(jìn)行源頭治理，有力推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系

　　數(shù)智引領(lǐng)、平臺(tái)支撐、開放高效、普惠共享和科學(xué)治理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，離不開數(shù)字技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有力支撐。因此，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系中的關(guān)鍵作用，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

　　第一，積極培育和壯大市場(chǎng)主體。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)體系，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育強(qiáng)大的富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。在這一過(guò)程中，既要建設(shè)一批有全球影響力的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)，又要為中小微企業(yè)拓展發(fā)展空間，特別是要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能服務(wù)業(yè)企業(yè)，讓其發(fā)展充滿生機(jī)活力，形成多層次市場(chǎng)主體互助共促的新局面。可從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì)化服務(wù)體系和推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面著手，不斷增強(qiáng)中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)的供需匹配能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的落地運(yùn)用。推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、云計(jì)算、邊緣設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在服務(wù)行業(yè)落地運(yùn)用，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)支撐，積極引導(dǎo)、支持平臺(tái)企業(yè)提供針對(duì)性強(qiáng)、使用便捷、成本合理的服務(wù)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化中小微生活服務(wù)業(yè)企業(yè)主動(dòng)擁抱數(shù)字化的意愿。推動(dòng)旅游、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化試點(diǎn)示范。

　　第三，積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。探索形成集全國(guó)性市場(chǎng)與區(qū)域性市場(chǎng)、場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)與場(chǎng)外市場(chǎng)、一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與跨境市場(chǎng)于一體的多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，重點(diǎn)培育面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑生產(chǎn)組織和管理流程，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

　　第四，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度體系建設(shè)。一是加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)各地政府與龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所共同建設(shè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑指導(dǎo)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化服務(wù)能力提升，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是完善服務(wù)業(yè)數(shù)字化治理體系。堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，形成邊界明晰、分工協(xié)同、平衡互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)。把握平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，以維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，妥善處理多元利益與矛盾，權(quán)衡規(guī)模效應(yīng)與競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。三是積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定。充分發(fā)揮我國(guó)在跨境電商、移動(dòng)支付、電商服務(wù)等方面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)