一、下半年面臨的挑戰與有利因素
（一）主要挑戰
1、高耗能產品出口激增加大節能減排壓力
上半年，我國部分高耗能高污染行業生產持續增長，產品出口大幅增加，使我國外貿出口產品結構有所惡化。1—6 月，焦炭及半焦炭出口140 萬噸，增長507.9%；鋼坯及粗鍛件出口12 萬噸，增長1322.7%；鋼材出口2358萬噸，增長152.3%；未鍛壓鋁出口35萬噸，增長367.5%。高耗能高污染產品出口大量增加，一方面導致我國用電量和能源消耗增加，使我國萬元GDP能耗出現反彈；另一方面也加大了污染物在國內的排放。這給下半年在加大節能減排力度的同時，保持出口貿易繼續較快增長增加了難度。
2、國際大宗商品價格上漲增加外貿成本
2010 年3 月，世界能源價格同比上漲53.1%，金屬及礦產價格上漲60.6%，農產品上漲18%，銅上漲99%，鋁上漲65.1%，國際石油價格回升到85 美元/ 桶。貿易條件惡化。我國當前貿易條件指數處于近5 年以來的最低水平，貿易條件明顯惡化。
3、貿易保護主義干擾有增無減2009 年共有22 個國家和地區對我國發起116 起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查，直接涉及出口金額126 億美元，去年我國GDP 占全球8%，出口占9.6%，而遭受的反傾銷占全球40%，反補貼占全球75%。2010 年上半年有15 個國家和地區對我國發起38 起貿易救濟調查案件，其中反傾銷23 起、反補貼3 起、保障措施11 起，特保1 起；案件數量同比雖下降32%，但直接涉及我出口金額63 億美元，同比持平。此外，美國還對我國發起337 調查，申訴10 起，立案6 起。
4、人民幣匯率升值壓力增強
2010 年初，美國對人民幣匯率施壓，企圖用“匯率操縱國”的帽子壓迫人民幣匯率對美元升值。后由于歐洲主權債務危機又導致歐元不斷貶值，造成人民幣實際上對歐元升值。專家預測未來18 個月，歐元對美元匯率將跌到1.1，人民幣對歐元升值12%。6 月19日，重新啟動人民幣匯率形成機制改革以后，人民幣對美元再次出現緩慢升值趨勢，截止7 月底，人民幣匯率水平已經升值1%以上。
5、勞動力成本上升影響出口競爭力
在近兩年陸續出現工廠“招工難”后，企業工人工資上漲已經席卷全國，一些企業工資的上漲幅度超過勞動生產率的上升水平，這對企業產品的國際競爭力造成影響。根據香港貿發局調查，2010 年上半年珠三角平均工資上升17%，總生產成本提高4—6%；從2010 年5 月1 日開始，廣東最低工資平均上升21%。上半年，全國14 省市上調了最低工資標準，平均升幅近20%，東南沿海地區出口企業薪資水平普遍上漲。
（二）有利因素
1、全球經濟和貿易呈現回升勢頭
根據國際貨幣基金組織7 月8 日的最新預測，將2010 年世界經濟增長從4.2%上調為4.6%；同時預計我國三大貿易伙伴美國增長3.3%，歐元區增長1.0%，日本增長2.4%；新興經濟體中印度增長9.4%，俄羅斯增長4.3%，巴西增長7.1%。全球經濟整體向好為下半年我國出口增長提供了良好的環境。6 月份WTO 發布數據顯示，第一季度全球商品貿易額增長25%，其中，出口增長27%，進口增長24%。目前趨于活躍的貿易商品已經從初級產品、非耐用消費品延伸至耐用消費品和投資類產品。在世界經濟復蘇的帶動下，未來國際貿易活動仍將保持活躍趨勢。根據世界貿易組織2010 年3 月發布的報告，世界貿易在經歷了70 年未遇的下降之后，2010 年將出現強勁反彈，增速將達到9.5%，其中，發達國家出口預計增長7.5%，世界其余國家出口預計增長約11%。
2、國內宏觀經濟運行繼續向好
2010 年上半年，我國GDP 同比增長11.1%。5 月份中國采購經理指數（PMI） 中新出口訂單指數為53.8%，連續13 個月位于50%以上，但比4 月份回落0.7 個百分點。分行業看，20 個行業有16 個行業高于50%，其中，兩個行業達到60%以上。一季度人民銀行5000 戶企業景氣調查中的外貿企業（指出口占總銷售40%以上）訂單指數為59.3%,比上季度提高4.6 個百分點，比上年一季度高29.4 個百分點，此外加工貿易進口高速增長，這些都預示出口貿易比較樂觀。
3、穩定外需政策有新內容為應對國際金融危機影響而出臺出口退稅政策，雖然略有微調，但基本只針對“兩高一資”產品，如7 月15日起取消部分鋼材、有色金屬、建材等406 個產品的出口退稅率，這一政策短期內對出口將產生一定影響，但于大局無礙。其他政策，如出口信用保險、貿易便利化、鼓勵進口等政策都沒有發生變化，反而有進一步完善加強。2010 年一季度，有關部委又先后出臺了“調整重大技術裝備進口稅收”、“邊境地區一般貿易和邊境小額貿易出口貨物以人民幣結算準予退（免）稅”等政策。二季度又采取措施擴大跨境交易的人民幣結算范圍。
4、低基數、高價格將提高名義增速
2009 年二季度我國出口大幅度下降23.5%，進口下降20.2%，低基數將抬高2010 年二季度進出口增長速度。此外，國際石油、金屬、礦石等大宗商品價格飚升，使未來幾個季度進出口價格指數上升，外貿名義增長速度也將提高。
二、對下半年進出口增長情況的預測
總體來看，受世界經濟復蘇、國內宏觀經濟基本穩定、國際商品價格上揚、基數大幅上升等因素影響，我國外貿進出口增速下半年將呈繼續回升之勢。初步預計，全年外貿出口增長25.4%，進口增長33.6%，順差1631 億美元。從進口貿易方面來看，在國際大宗商品價格高位回穩、國內投資需求放緩的影響下，進口大幅增長的局面將有所轉變，下半年進口增速將逐步回調至19.3%左右，在同期高基數影響下，四季度進口增速將處于全年最低。
2010 年進出口貿易增長預測
|
2010 |
年上半年下半年全年 |
下半年全年 |
下半年全年 |
|
進口額（億美元） |
6497.9 |
6934.1 |
13432 |
|
進口增速（%） |
52.7 |
19.3 |
33.6 |
|
出口額（億美元） |
7050.9 |
8012.1 |
15063 |
|
出口增速（%） |
35.2 |
17.8 |
25.4 |
|
貿易順差（億美元） |
553 |
1078.0 |
1631 |
從出口貿易方面看，在世界經濟向好、國際貿易活躍的背景下，出口仍將保持良好勢頭，但是受同期基數、歐債危機、退稅政策調整等因素影響，下半年出口增速相比上半年明顯放緩，初步預計，增速為17.8%左右。從商品結構看，5、6 月份一度出現的“兩高一資”產品出口沖動現象在政策的制約下增速將逐步回落，出口商品結構將得以優化。由于下半年出口增速仍然低于進口增速，盡管貿易順差相對上半年將有所增加，但順差額仍然只能達到1078 億美元左右，低于上年。
三、建議
鑒于2010 年下半年，我國外貿運行面臨的國內外經濟環境將更加復雜多變，建議對外貿易政策應保持基本穩定，在總結各地方和企業經驗的基礎上，把工作著力點放在轉變外貿發展方式上，而不要頻繁變動已經出臺的各項政策。
（一）樹立新的外貿發展方針
后危機時代，我國對外貿易發展應堅持“轉變方式、開拓市場、優化結構”的方針，繼續毫不松懈地執行已頒布的外貿扶植政策，保持外需政策的連續性和穩定性，繼續推進貿易便利化、繼續擴大人民幣跨境結算、繼續完善出口退稅政策、繼續堅持金融扶植政策、繼續堅持貿易多元化政策，以繼續擴大規模、提高質量、增加世界市場份額為目標，促進我國對外貿易又好又快發展。
（二）按確定規模、差別對待的原則，繼續調整出口退稅政策
嚴格控制“高耗能、高污染”產品出口，確保實現“十一五”節能減排目標。繼續下調或取消高耗能、高污染產品的出口退稅，并對“兩高一資”產品出口逐步加以限制。在此基礎上，確定全年出口退稅規模占全國財政收入的合理比例，并納入預算管理。在明確出口退稅資金總額的基礎上，合理分配退稅資金的使用，實行差別化出口退稅政策，差別化既要體現產業和產品政策，也要體現地區政策和區域經貿合作政策。爭取在“十二五”的前一兩年能夠摸索出有利于轉變外貿發展方式、又有利于優化商品結構并保持我國商品出口競爭力的新的出口退稅政策體系。
（三）堅持人民幣匯率形成機制改革的本來意義，保持人民幣匯率基本穩定
人民幣匯率形成機制改革固然會帶來人民幣匯率的變動，但它的本質意義并不是單純地提高人民幣匯率水平，改革要在“形成機制”上做文章，而不是在匯率水平調整上做文章。盡管當前人民幣匯率不存在大幅上漲的基礎，但一味地緩慢小幅上漲也會帶來人民幣升值的強烈預期，既不利于進出口穩定運行，也不利于匯率形成機制改革。當前應在保持人民幣匯率基本穩定的基礎上，認真研究形成機制改革的切實步驟，特別是針對人民幣對歐元大幅度升值的實際情況，如何結合人民幣匯率參考一籃子貨幣進行必要的浮動。
（四）加強區域經貿合作，繼續實施海外市場多元化戰略
我國實施海外市場多元化戰略已經取得明顯成效，應在總結經驗基礎上繼續加強。我國海外市場多元化戰略的基本思路是：穩定歐美日、深耕港澳臺、經略東南亞、開拓拉美非。通過自由貿易區和多種經貿合作方式，推進投資、貿易和過境便利化，進一步落實合作項目實施，提升通關效率，促進區域間貿易發展；同時以產業園區、重點項目、合資企業為依托，加強區域間產業、科技、商貿等領域交流與往來，實現互利共贏。此外，還要加強對開拓新興市場企業的支持與服務，建立和完善各種經貿合作機制和平臺，營造良好的貿易環境。
作者：裴長洪
來源：中國經貿導刊2010 年第16 期