??? 2012年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是在黨的十八大閉幕后的一次重要會議,會議貫徹落實(shí)黨的十八大精神,不僅對2013年我國經(jīng)濟(jì)工作做出了具體部署,而且還對未來我國經(jīng)濟(jì)工作提出了一系列新認(rèn)識、新觀點(diǎn)和新要求,中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神不僅提出了經(jīng)濟(jì)工作的新理念,而且也是進(jìn)行理論研究工作的重要認(rèn)識基礎(chǔ);對研究未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向及預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)增長具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
??? 關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)形勢和我國戰(zhàn)略機(jī)遇期
? ? 對2013年的國際經(jīng)濟(jì)形勢,中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,形勢依然錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù),世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍然延續(xù),各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭,潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大,世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。
? ? IMF于2012年10月份發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》將2012 年全球增長率預(yù)測值調(diào)低至3.3%,為2009 年衰退以來最低水平;同時預(yù)計(jì)2013年的增長仍將乏力,預(yù)測增長率僅為3.6%。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,歐央行推出OMT(直接貨幣交易計(jì)劃),即為歐洲版QE;美國推出QE3,加上之前的“扭曲操作”,每月釋放的流動性達(dá)到850億美元左右;日本央行再次擴(kuò)大資產(chǎn)購買計(jì)劃10萬億日元,購買資產(chǎn)總額增至55萬億日元。盡管這些措施一定程度上有助于改善全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期,緩解歐債對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊;但不會根本改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)增長動力不足的局面。而且,流動性泛濫將推高國際市場大宗商品價格,加大通貨膨脹壓力和資產(chǎn)泡沫的增大。
??? 為了防止美國經(jīng)濟(jì)再度下滑,2012年12月12日美聯(lián)儲決定加大量化寬松貨幣政策的力度。美國經(jīng)濟(jì)雖然渡過了“財政懸崖”風(fēng)險,但就業(yè)不振、主權(quán)債務(wù)高懸和內(nèi)外需不足依然困擾美國經(jīng)濟(jì)。歐洲和日本經(jīng)濟(jì)仍無明顯起色的征兆。目前解決歐洲債務(wù)危機(jī)的政策治標(biāo)不治本,多年累積的矛盾和財政赤字問題在短期內(nèi)難以化解,實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振加上不靈活的用工制度將繼續(xù)影響歐洲國家的就業(yè)水平。日本社會人口老化等問題使經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生動力,中日關(guān)系不睦也將影響日本經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國家新技術(shù)革命雖然噴薄欲出,但距離大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長云路尚遙。受經(jīng)濟(jì)增長放緩和失業(yè)率居高不下等因素影響,全球金融危機(jī)爆發(fā)后各種保護(hù)主義有不斷加強(qiáng)的趨勢,成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的絆腳石。會議指出,從國際環(huán)境看,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變,但我國戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了很大變化。基本判斷沒有變的主要依據(jù)是:當(dāng)今世界和平發(fā)展的時代主題沒有變;世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢沒有變;新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng),國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展、保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利因素的條件沒有變。特別是,當(dāng)今世界已經(jīng)是一個你中有我、我中有你的利益共同體,任何國家都不可能獨(dú)善其身,各國都需要有同舟共濟(jì)的認(rèn)識,致力于建立一種平等均衡的合作伙伴關(guān)系。
??? 同時,我們要準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化。自2009年開始,我國出口貿(mào)易結(jié)束了高速增長態(tài)勢,貿(mào)易順差明顯減少,凈出口對經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為負(fù)貢獻(xiàn)。特別是2012年我國進(jìn)出口貿(mào)易增長速度不到7%。即便2013年情況會有好轉(zhuǎn),但基本上已不再可能重現(xiàn)21世紀(jì)前10年高速增長的局面。在不忽視外需的情況下,更多地依靠擴(kuò)大內(nèi)需來保持經(jīng)濟(jì)增長已成為必然的選擇。與10年前相比,我國參與經(jīng)濟(jì)全球化、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的某些有利條件,特別是勞動力成本低廉的優(yōu)勢已經(jīng)明顯弱化;勞動力無限供給的“人口紅利”,在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在發(fā)生趨勢性轉(zhuǎn)變。其他資源性產(chǎn)品的國際價格也明顯升高,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的上升制約了投資效益的提高,進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)高速增長態(tài)勢面臨結(jié)構(gòu)性減速的新挑戰(zhàn)。正是基于這些變化,中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,我們面臨的機(jī)遇,不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇,而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。
? ? ??一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針
????1. 糾正了強(qiáng)調(diào)增長速度“快”的取向。黨的十八大報告提出,要推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),我們要的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度,對速度的這四個定位,與過去的要求有很大不同。以前講“平穩(wěn)較快”、“又好又快”,落實(shí)的結(jié)果都是“快”,現(xiàn)在把速度定位于質(zhì)量、效益上,重申了尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)性。這種變化不是文字上的游戲,而是有著經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證研究表明,世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷或?qū)⒔?jīng)歷“結(jié)構(gòu)性增速”和“結(jié)構(gòu)性減速”這兩個過程。我國經(jīng)濟(jì)過去30多年平均增長速度達(dá)到9.8%,這是一個“結(jié)構(gòu)性增速”的過程,其經(jīng)濟(jì)機(jī)理是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都推動“增速”。從生產(chǎn)要素看,勞動力增長和勞動參與率的提高、資源要素資本化和資本形成能力的增強(qiáng)、工業(yè)技術(shù)的廣泛采用;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,一次產(chǎn)業(yè)向效率更高的二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,這些經(jīng)濟(jì)活動都支撐了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長。但現(xiàn)在這些因素都發(fā)生了變化,勞動參與率趨向下降、資本報酬遞減導(dǎo)致資本投入亦呈下降之勢、二次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新面臨瓶頸;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緩慢向三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,但三次產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)行業(yè)的效率提高都面臨動力不足的挑戰(zhàn),這些因素都導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個位于8%左右較以往略低的水平上。所以今后我國經(jīng)濟(jì)工作再強(qiáng)調(diào)“快”,已沒有經(jīng)濟(jì)規(guī)律的依據(jù),因此要追求實(shí)實(shí)在在,沒有水分的增長,要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益。什么是質(zhì)量和效益,李克強(qiáng)副總理在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革調(diào)研座談會上指出:一是速度要實(shí)實(shí)在在,不要盲目攀比,不要有水分;二是要能增加就業(yè);三是收入要和增長同步,讓群眾獲得好處;四是速度和效益相匹配,沒有效益就不可持續(xù);五是能源資源環(huán)境可支撐,在環(huán)境優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。可見,可持續(xù)不僅僅是指環(huán)境生態(tài),也包括經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2. 明確了宏觀調(diào)控政策的目的性。中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次重申實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,對于實(shí)施宏觀調(diào)控的這兩大政策,雖然沒有提出更新的提法,但很明顯,這兩大政策的目的與以往相比已經(jīng)有了很大不同。過去實(shí)施這兩大政策的目的是為了“平穩(wěn)較快”,現(xiàn)在實(shí)施的目的是為了質(zhì)量和效益。其目標(biāo)可以用“穩(wěn)速增效”來概括。就是說經(jīng)濟(jì)增長的速度穩(wěn)定在潛在增長率區(qū)間并依據(jù)它的趨勢變化進(jìn)行增速目標(biāo)的調(diào)整。這兩大政策不刻意追求超越潛在增長率,而是要在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,把提高質(zhì)量、降低成本、提升勞動生產(chǎn)率和可持續(xù)放在更重要的位置上。這樣才有可能把注意力放在高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患上,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
1. 強(qiáng)調(diào)“培育”消費(fèi)增長點(diǎn)。十八大報告提出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)。如何改善需求結(jié)構(gòu),中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神是,要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)。
從需求結(jié)構(gòu)看,長期以來經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴程度偏高,尚未形成以消費(fèi)拉動為主的增長特征。雖然在2012年前三季度,消費(fèi)和投資在我國GDP7.7%的增長中分別貢獻(xiàn)了4.2個和3.9個百分點(diǎn),5年來首次出現(xiàn)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過投資的情況,但“投資驅(qū)動型增長”的特征仍然非常突出。當(dāng)然改變這種需求結(jié)構(gòu)需要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不能拔苗助長。當(dāng)務(wù)之急是要“培育”新的消費(fèi)增長點(diǎn)。什么是新的消費(fèi)熱點(diǎn)? 前幾年主要依靠房地產(chǎn)和汽車消費(fèi)帶動,但此次會議提出,“要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖”。加上許多城市采取了限購、限行等政策,這將抑制汽車消費(fèi)的勢頭。基于住行消費(fèi)龍頭短期內(nèi)受阻,必須要培育新的具有重大拉動作用的消費(fèi)增長點(diǎn)。那么,未來可能的消費(fèi)熱點(diǎn)主要集中在網(wǎng)購消費(fèi)、醫(yī)療保健、文化教育、旅游休閑以及養(yǎng)老養(yǎng)生等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。
在處理消費(fèi)拉動和投資拉動的關(guān)系上,黨的十七大報告曾用“協(xié)調(diào)拉動”的表述,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議則明確地定義了這兩者的關(guān)系,消費(fèi)拉動是基礎(chǔ)作用,投資拉動是關(guān)鍵作用。這既是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn),也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識。我國是發(fā)展中國家,基礎(chǔ)設(shè)施和國土整治建設(shè)需要相當(dāng)長的時期才能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本需要,客觀上需要保持較長時期的投資帶動功能;我國的社會主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)又使國家保持了較強(qiáng)的宏觀調(diào)控功能,可以使投資在較短時間內(nèi)發(fā)揮作用,因此這是一個快變量,可以起關(guān)鍵作用。而我國經(jīng)濟(jì)增長的目的又是為了滿足廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品的需要,因此消費(fèi)增長是基礎(chǔ);但消費(fèi)能力的培養(yǎng)以及良好消費(fèi)環(huán)境的形成,則需要諸多條件的形成,因此這又是個慢變量。慢變量需要不斷努力,長期“培育”;快變量需要恰到好處、長短利益兼顧。為此,會議提出要增加并引導(dǎo)民間投資,同時在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。這種投資結(jié)構(gòu)的安排既體現(xiàn)了提高質(zhì)量效益的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),又把當(dāng)前與長遠(yuǎn)的利益考慮結(jié)合起來,并使經(jīng)濟(jì)活動的快變量能夠成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的慢變量加速形成的重要因素。
2. 以化解產(chǎn)能過剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在以往更多地理解為主要是從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此也出現(xiàn)了一些違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律,盲目發(fā)展服務(wù)業(yè)的現(xiàn)象。一些適宜繼續(xù)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中小城市和中西部地區(qū)也盲目提出超前的口號,許多城市都以國內(nèi)“金融中心”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一奮斗目標(biāo)。結(jié)果服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重并沒有因?yàn)榭谔柍岸霈F(xiàn)大幅度提高,個別地方反而由于盲目發(fā)展陷入經(jīng)濟(jì)效率下降、政府負(fù)債上升的困境。此次會議則明確提出了要充分利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的工作重點(diǎn)。這個提法的重大改變是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。我國工業(yè)化過程仍在繼續(xù),雖然極少數(shù)特大城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主,但就全國總體而言,工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有很大空間,中西部工業(yè)化發(fā)展方興未艾,包括沿海和大城市向中西部的工業(yè)轉(zhuǎn)移,因此從全國統(tǒng)計(jì)看,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不可能上升太快。經(jīng)濟(jì)研究表明,第二產(chǎn)業(yè)效率持續(xù)提高的生命周期要長于第三產(chǎn)業(yè),因此多數(shù)發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中,工業(yè)比重和工業(yè)就業(yè)比重最高的現(xiàn)象都長達(dá)百年以上,時間最短的日本也達(dá)到50年左右。我國第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度要低一些,與世界先進(jìn)水平的差距更大一些,在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)未得到改造、社會分工和技術(shù)未有突破性進(jìn)展的情況下,盲目發(fā)展服務(wù)業(yè)將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率下降。
強(qiáng)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的合理性并不意味著可以忽視該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的問題。由于我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)中先進(jìn)技術(shù)的采用還不普及,技術(shù)改造和設(shè)備更新的速度都仍然落后,資源和能源消耗都比較高,對比發(fā)達(dá)國家差距甚大,淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩一直是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的難題。2012年前3季度我國單位GDP 能耗下降只達(dá)到3.4%。預(yù)計(jì)2013年產(chǎn)能過剩問題有可能會進(jìn)一步加劇,以鋼鐵、船舶為代表的重化工業(yè)的困難仍將持續(xù),淘汰落后產(chǎn)能、抑制過剩產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。因此把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在化解產(chǎn)能過剩上,既有長遠(yuǎn)的考慮,也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。化解產(chǎn)能過剩,不僅要發(fā)揮政府作用,更要發(fā)揮企業(yè)家的才能。政府只能通過行政手段淘汰一批,而發(fā)揮企業(yè)家的才能則可以通過擴(kuò)大內(nèi)需消化一批、通過企業(yè)兼并重組整合一批、通過走到中西部或海外轉(zhuǎn)移一批。因此要通盤考慮這四個一批的調(diào)整方案,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
3. 強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會議肯定了城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn),由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7倍到3倍,將最終拉動消費(fèi)增長約1.6個百分點(diǎn)。如果通過改革使進(jìn)入城市的農(nóng)民的消費(fèi)潛能完全釋放,則城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還將增加至少1~2個百分點(diǎn)。圍繞城鎮(zhèn)化布局發(fā)展的各類基礎(chǔ)設(shè)施投資,無論是修路架橋,建學(xué)校造醫(yī)院,“水、電、氣、郵、網(wǎng)、信、銀”等基礎(chǔ)配套,抑或是蓋住宅建商場,都將帶動幾十個行業(yè)上百個制造業(yè)部門聯(lián)動受益不僅創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會,也能為政府提供可觀稅收。怎樣提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量? 會議要求,首先要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。這包括:(1)優(yōu)化城市體系結(jié)構(gòu)、要大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉、城市群科學(xué)布局;(2)優(yōu)化城市地區(qū)結(jié)構(gòu)、東中西部城市分布要有均衡考慮;(3)優(yōu)化城市空間功能結(jié)構(gòu),即與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。其次,要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。很多農(nóng)民工雖然生活、工作在城鎮(zhèn),但并沒有在城鎮(zhèn)落戶,也沒有享受到城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會保障,還不能算是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。按照國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),城鎮(zhèn)化率比實(shí)際城鎮(zhèn)化率要“虛高”11.8~16.3個百分點(diǎn)。因此使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)重要任務(wù),也是長期艱巨的任務(wù)。再次,是特別強(qiáng)調(diào)走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。
三、關(guān)于“三農(nóng)問題”和加強(qiáng)民生保障
會議強(qiáng)調(diào)全黨都要高度重視“三農(nóng)”問題。首先要把糧食供給安全擺在首位。正如習(xí)近平總書記所說,我國有13億人口,只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。2012年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到58957 萬噸,比上年增產(chǎn)1836 萬噸,增長3.2%,實(shí)現(xiàn)九連增。但當(dāng)年糧食進(jìn)口也出現(xiàn)明顯增加,前10個月進(jìn)口小麥、玉米、大米三種糧食比上年同期增加929萬噸。這既有因國際價格下降,實(shí)行進(jìn)口調(diào)劑的因素,也有國內(nèi)需求上升的因素。因此對糧食安全問題始終應(yīng)警鐘長鳴。其次是要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過加大投入提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備和科技服務(wù)水平。再次是要穩(wěn)定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和富農(nóng)政策。這包括國家的各項(xiàng)政策支持和經(jīng)費(fèi)投入,更重要的是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,增強(qiáng)造血機(jī)能。怎樣加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要按照十八大報告中提出的,(1)培育新型經(jīng)營主體;(2)構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;(3)改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例;(4)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
十八大報告指出,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段,呈現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。因此,要處理好工業(yè)化城鎮(zhèn)化與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。要堅(jiān)持三化同步,就是要堅(jiān)定不移地走統(tǒng)籌城鄉(xiāng),城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路。我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是同一歷史過程,三者相輔相成,必須同步推進(jìn)。
? ? ?如何加強(qiáng)民生保障,會議提出了新的精神。這就是“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”。“守住底線”應(yīng)是我國民生保障的基本特點(diǎn),在我國社會主義初級階段的條件下,社會保障只能實(shí)行低水平、廣覆蓋,不能搞歐洲國家的高福利制度。需要指出,這個“底線”已經(jīng)是新歷史起點(diǎn)上的“底線”。2012年民生領(lǐng)域財政支出大幅度增加。在經(jīng)濟(jì)減速比較困難的情況下,仍有23個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn),平均上調(diào)幅度為20.3%。根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳為1500元,其次是浙江為1470元,第三位是上海為1450元。小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京為15.2元,其次是新疆為13.4元,第三位是深圳為13.3元。從2008年到2012年的5年間,全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅12.6%。在保障性住房方面,2012年1~10月份,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工722萬套,完成了全年700萬套目標(biāo)的103.1%;1~10月份,基本建成505萬套,完成全年建成500萬套目標(biāo)101%。1~11月,全國財政性住房保障支出3688億元,同比增長16.8%,低于財政支出平均增速1.1個百分點(diǎn),其中,保障性安居工程支出2541 億元,同比增長20.4%,高于財政支出平均增速2.5個百分點(diǎn)。可見,這個“底線”已經(jīng)不低,今后的政策重點(diǎn)是保障低收入群眾和擴(kuò)大就業(yè),通過擴(kuò)大就業(yè)來提高社會的總體福利水平。對于目前已經(jīng)實(shí)行的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度,主要任務(wù)是完善,即解決轉(zhuǎn)移接續(xù)和提高統(tǒng)籌層次等問題。在輿論上,要加強(qiáng)引導(dǎo),要反對各種不切實(shí)際的、主張經(jīng)濟(jì)福利大躍進(jìn)的、蠱惑人心的口號和提法。引導(dǎo)廣大群眾通過勤勞致富來改善生活,使全社會都樹立改善民生既需要黨和政府的關(guān)懷,更需要人民群眾自身奮斗的觀念。
???????四、關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開放
????十八屆一中全會后,黨的新領(lǐng)導(dǎo)層不斷發(fā)出“改革是中國最大的紅利”的言論和觀點(diǎn),此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議就全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開放做出了新的部署。
首先重申,堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動搖。這為未來改革任務(wù)規(guī)定了基本方向。其次,提出要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。從改革的方式來看,既要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,又要尊重地方的實(shí)踐探索和人民群眾的首創(chuàng)精神;鼓勵大膽探索、勇于開拓。要堅(jiān)持有效的改革路徑,允許摸著石頭過河。再次,我國改革的最大特點(diǎn)是漸進(jìn)式改革,一般很少設(shè)定時間表,而此次會議要求,明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。關(guān)于改革的領(lǐng)域,會議沒有公開闡述,只是提出了總體要求。可以體會出,會議關(guān)于改革的部署是堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識論和務(wù)實(shí)的。認(rèn)識來源于實(shí)踐,從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識,再以理性認(rèn)識來指導(dǎo)實(shí)踐,并不斷循環(huán)和往復(fù),這是馬克思主義的認(rèn)識論。改革開放一開始是摸著石頭過河,這是堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn),經(jīng)過30多年的實(shí)踐,我們已經(jīng)積累了許多理性認(rèn)識,因此需要頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,這是以理論認(rèn)識來指導(dǎo)實(shí)踐,也是符合馬克思主義認(rèn)識論的,但是新的實(shí)踐不僅需要理論指導(dǎo),也需要有新的突破,因此還需要堅(jiān)持實(shí)踐先行,而且理論也需要新實(shí)踐的檢驗(yàn);摸著石頭過河的實(shí)踐觀點(diǎn)就依然有著強(qiáng)大的生命力,而且,只有通過實(shí)踐驗(yàn)證了的改革舉措才能證明是有效的改革路徑。關(guān)于改革的內(nèi)容,會議只提出,一方面要落實(shí)好已經(jīng)出臺的改革措施,另一方面,要從解決當(dāng)前突出的矛盾出發(fā),及時推出改革新舉措。這種部署顯然是很務(wù)實(shí)的。
關(guān)于擴(kuò)大開放,會議對當(dāng)前需要明確的問題做出了指導(dǎo)。首先是關(guān)于2013年我國對外貿(mào)易的指導(dǎo)思想。會議沒有就增長速度做出描述,對商品出口貿(mào)易提出了要穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額,同時發(fā)揮進(jìn)口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用。2012年世界貿(mào)易增長速度總體趨向下降,世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì),增長速度下滑為2.5%,2012年我國進(jìn)出口貿(mào)易增長速度大約只達(dá)到接近7%左右,其中,出口貿(mào)易增長速度接近8%;當(dāng)年出口占國際市場份額將接近12%,比上年提高0.5個百分點(diǎn),這個趨勢無論2013年貿(mào)易增長速度加快與否都基本不會改變,因此提出這個目標(biāo)是實(shí)事求是的。世界進(jìn)口貿(mào)易在2012年下滑的原因既有需求問題,也有價格問題,因此2013年的進(jìn)口貿(mào)易增長速度也是很不確定的,會議要求進(jìn)口貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要在于支持調(diào)整結(jié)構(gòu)既是新要求,也符合我國對外貿(mào)易的實(shí)際狀況。其次,就對外投資問題提出了要求。關(guān)于引進(jìn)外資,2012年我國吸引外商直接投資預(yù)計(jì)可達(dá)1100億美元,有望超過美國,成為世界第一。會議只提出要穩(wěn)定利用外資規(guī)模,重點(diǎn)是要保護(hù)外商投資權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),目的在于進(jìn)一步改善國內(nèi)的投資環(huán)境。對中國企業(yè)走出去,提出要擴(kuò)大。從這幾年趨勢看,投資額不斷增長,預(yù)計(jì)2013年將繼續(xù)增長。
作者：裴長洪
來源：《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2013年第2期