??????? 閱讀提示：近日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。對此，我們要深入理解、牢牢把握，既要深刻認識到我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也要綜觀國際國內(nèi)大勢，準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，緊緊抓住、切實用好新機遇。
①清醒估量國內(nèi)外環(huán)境和條件變化的不利因素
準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，需要清醒估量由于國內(nèi)外環(huán)境和條件的變化所帶來的不利一面。
首先，與10年前有較大不同的是，未來一個時期，世界經(jīng)濟將處于緩慢復蘇和“弱增長”的格局。21世紀初期，在美國新經(jīng)濟的帶動下，世界經(jīng)濟曾出現(xiàn)一度景氣現(xiàn)象，一些經(jīng)濟學家預測，21世紀的前四分之一時間里，將會出現(xiàn)一個世界經(jīng)濟長周期的新高漲，這將給中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來有利的時機。但從2008年發(fā)生美國次貸危機，以及國際金融危機以后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了很大變化，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇乏力，美國經(jīng)濟復蘇缺乏內(nèi)在動力，歐洲深陷歐債危機不能自拔，日本經(jīng)濟競爭力明顯下降。世界經(jīng)濟狀況，對我國出口貿(mào)易和外需的增長也形成很嚴峻的挑戰(zhàn)。自2009年開始，我國出口貿(mào)易結束了高速增長態(tài)勢，貿(mào)易順差明顯減少。即便2013年情況會有好轉，但基本上已不再可能重現(xiàn)21世紀前10年高速增長的局面。在不忽視外需的情況下，更多地依靠擴大內(nèi)需來保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，已成為必然的選擇。
其次，與世界經(jīng)濟不景氣緊密聯(lián)系的是，我國在繼續(xù)發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中將更多地受到貿(mào)易投資保護主義的干擾。一些貿(mào)易伙伴濫用貿(mào)易救濟措施，對我國出口產(chǎn)品不斷發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查；甚至一些發(fā)展中國家也對我國采取貿(mào)易壁壘措施。
再次，與10年前相比，我國參與經(jīng)濟全球化、承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的某些有利條件，特別是勞動力成本低廉的優(yōu)勢已經(jīng)明顯弱化；勞動力無限供給的“人口紅利”，在東部沿海發(fā)達地區(qū)正在發(fā)生趨勢性轉變。其他資源性產(chǎn)品的國際價格也明顯升高，我國經(jīng)濟發(fā)展成本的上升制約了投資效益的提高，進而使經(jīng)濟增長態(tài)勢面臨結構性減速的新挑戰(zhàn)。
②充分認識我國在重要戰(zhàn)略機遇期的新優(yōu)勢
準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，更重要的是認識和總結我國在新的發(fā)展階段所積累和孕育的新優(yōu)勢。
從國際環(huán)境看，首先，由于和平與發(fā)展依然是世界各國共同的利益訴求，因此，應對全球性問題成為當今世界各國相互協(xié)調(diào)的普遍要求。我國的和平崛起，為我國參與全球治理提供了有利的條件。當今世界在應對氣候變化、防止核擴散、打擊國際恐怖主義等全球性問題上，都已超過一個或幾個國家的應對能力，需要世界各國加強聯(lián)系，分工合作，更離不開中國的參與。因此，中國需要世界，世界也需要中國，這已經(jīng)成為全球共識。其次，經(jīng)濟關系的相互依賴及我國市場的擴大，成為我國處理大國關系的重要籌碼。再次，發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的相對地位發(fā)生了歷史性變化。新興經(jīng)濟體迅速崛起，經(jīng)濟增長速度加快，在世界經(jīng)濟總量中所占份額迅速擴大。新興經(jīng)濟體崛起，推動了現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系的變革與調(diào)整。
從國內(nèi)來看，重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件變化最顯著的是兩個方面。一方面，我國已經(jīng)具備了堅實的物質(zhì)技術基礎，與10年前相比，我國綜合國力大為增強。另一方面，科學發(fā)展已不斷積累持久的內(nèi)在動力和巨大的活力。具體表現(xiàn)在以下幾點：
第一，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，繼續(xù)推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2011年，我國第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的43%左右，比上年增長27.3%,高于全社會固定資產(chǎn)投資增速的3.5個百分點；其中,制造業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的33%左右，比上年增長31.8%，既高于全社會固定資產(chǎn)投資的增速，也高于第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速，說明我國工業(yè)化進程仍在加速。工業(yè)化的發(fā)展，促進了工業(yè)要素和物質(zhì)裝備投入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，為我國糧食產(chǎn)量“九連增”提供了強有力的裝備支撐。同時，工業(yè)化吸收了大量勞動力就業(yè)，將農(nóng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)，促進了城鎮(zhèn)化。2001年至2011這10年，我國城鎮(zhèn)化率提高近15個百分點。盡管如此，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然有很大空間。改革開放以來，我國城市化經(jīng)過30多年的較快發(fā)展，參照世界其他國家城市化規(guī)律，仍有30年左右較快發(fā)展期。
第二，擴大內(nèi)需有很大潛力。2009年以來，由于受國際金融危機沖擊影響，外需下降。但是，這幾年經(jīng)濟增長速度仍然比較快，說明我國已經(jīng)能夠依靠內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，特別是我國的居民消費增長仍然有很大潛力。整個“十二五”時期，隨著城鄉(xiāng)居民人均收入增長，具有消費能力的消費群體正在逐步發(fā)育起來；同時，“十二五”時期我國商品進口規(guī)模將超過8萬億美元，規(guī)模位居世界前列的全球市場正在形成。
第三，勞動力資源豐富，新的勞動要素稟賦優(yōu)勢正在形成。勞動力數(shù)量與勞動者素質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。我國勞動力資源豐富，從整體上說，我國勞動力呈增長趨勢。雖然近年來我國勞動工資成本呈快速上漲趨勢，一些企業(yè)和投資轉移到其他勞動力成本更低廉的經(jīng)濟體，但勞動要素稟賦優(yōu)勢不完全取決于工資水平，還取決于勞動生產(chǎn)率及與此有很大關聯(lián)的人力資本。我國勞動力素質(zhì)不斷提高，新的勞動要素稟賦優(yōu)勢正在形成。1982年我國勞動者人均受教育年限為4.6年，1990年我國勞動者人均受教育年限為5.5年，2000年我國勞動者人均受教育年限為7.1年，截至2009年，主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年。中國的人力資本積累明顯優(yōu)于印度和許多發(fā)展中經(jīng)濟體，雖然印度人口規(guī)模和勞動年齡人口規(guī)模都十分龐大，但是，由于勞動者受教育程度低，2010年25歲以上人口的平均受教育年限只有4.4年，很多人并不能勝任崗位的要求，實際上印度的有效勞動力供給并不充足。從總體上看，未來中國“世界工廠”的地位不可能被輕易取代。
第四，我國社會主義市場經(jīng)濟制度日益完善，體制機制優(yōu)勢的空間不斷擴展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度顯示了巨大的生機和活力，經(jīng)濟領域的各項改革繼續(xù)深化，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構提供了體制保障。
與此同時，在轉變政府職能的過程中，我國各級政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控不斷完善，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，管理和駕馭能力不斷增強。在宏觀調(diào)控的手段上，主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段；發(fā)揮貨幣信貸政策、財政稅收政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、外匯政策、價格政策等多種政策的組合效應。在宏觀調(diào)控的時機和力度的把握上，做到適時適度、有節(jié)奏地多次小步微調(diào)。宏觀調(diào)控見事早、動手快，具有預見性、及時性和漸進性，盡可能長地保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速運行。政府的宏觀調(diào)控還與其他經(jīng)濟職能協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造了宏觀調(diào)控與結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、體制改革、改善民生相互結合的新經(jīng)驗，使我國政府的宏觀調(diào)控成為社會主義市場經(jīng)濟體制的鮮明特征，保障了我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
綜上所述，我國在應對國際國內(nèi)問題的挑戰(zhàn)中，一定有條件贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來。
時間：2012-12-21 來源：經(jīng)濟日報